“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”是黨中央提出的重要國家戰(zhàn)略。通過保護(hù)、恢復(fù)和可持續(xù)管理森林、草地、濕地和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，可以增加固碳和減少溫室氣體排放，從而提升生態(tài)系統(tǒng)的氣候變化減緩能力，這種“基于自然的氣候解決方案”（natural climate solutions，NCS）被認(rèn)為是生態(tài)系統(tǒng)自然碳匯之外的額外潛力。過去 20 年，我國生態(tài)系統(tǒng)管理實(shí)現(xiàn)的氣候變化減緩量為每年6億噸二氧化碳當(dāng)量，到 2030 年和 2060 年，包括新的管理措施在內(nèi)的 16 條 NCS 路徑可望實(shí)現(xiàn)的氣候變化最大減緩潛力分別為每年 6 億噸和 10 億噸二氧化碳當(dāng)量。未來生態(tài)系統(tǒng)最大減緩潛力的發(fā)揮依賴于對(duì)大面積國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，為此，文章提出了面向碳中和目標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略升級(jí)的政策建議。

在 21 世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)二氧化碳（CO2）凈零排放，將全球氣溫增幅維持在 2℃ 以內(nèi)，關(guān)乎人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)。中國以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為己任的大國擔(dān)當(dāng)，對(duì)世界作出了 2030 年前“碳達(dá)峰”和 2060 年“碳中和”的承諾。2021 年 10 月中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處提交了《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《中國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略》，并更新了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2022 年 10 月剛剛召開的黨的二十大在報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理”“提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性”“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，進(jìn)一步指明了中國應(yīng)對(duì)氣候變化的方向和任務(wù)，是“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”的重要體現(xiàn)。

1“基于自然氣候解決方案”對(duì)我國實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)有重要作用

在全球氣候變暖問題亟待解決的背景下，將增加碳匯和避免溫室氣體排放作為主要目標(biāo)，同時(shí)有利于改善生存環(huán)境、增強(qiáng)韌性和提高人類福祉的陸地生態(tài)系統(tǒng)管理方式，稱為“基于自然的氣候解決方案”（natural climate solutions，NCS）。NCS 是一種長周期的增加固碳和減少排放的方式，雖然短期內(nèi)不能完全替代能源領(lǐng)域的直接“脫碳”，然而，在各國實(shí)現(xiàn)氣候承諾目標(biāo)的緊迫階段，保護(hù)、恢復(fù)和優(yōu)化管理森林、草地、濕地和農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)，能夠提升生態(tài)功能和增加凈碳匯，抵消工業(yè)、能源、交通等部門產(chǎn)生的部分碳排放，作為相對(duì)穩(wěn)定且經(jīng)濟(jì)的減排和增匯途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)至關(guān)重要。從長遠(yuǎn)來看，如果對(duì)生態(tài)系統(tǒng)不加干預(yù)，氣候變化會(huì)逐漸減弱全球生態(tài)系統(tǒng)的韌性，降低其固碳和儲(chǔ)碳能力。因此，NCS 不僅可以為能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及碳封存等技術(shù)的成熟與應(yīng)用贏得時(shí)間，還可以提高生態(tài)系統(tǒng)韌性，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧共生，助力國家可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展。

過去 20 多年來，我國實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林和退牧還草等工程取得了卓越成果。大范圍次生林和人工林得以保護(hù)和重建，退化草地和濕地得到了有效恢復(fù)。在中國生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量中，通過管理措施獲得的“額外碳匯量”應(yīng)當(dāng)占有生態(tài)系統(tǒng)碳匯總量的相當(dāng)部分。我們需要清楚這筆“碳匯賬”是多少。歷史已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多少？通過擴(kuò)大管理的規(guī)模和實(shí)施新的管理方式，未來還可以挖掘多少潛力？在此背景條件下，對(duì)我國的 NCS 進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估有助于摸清家底，凸顯我國生態(tài)建設(shè)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中的突出貢獻(xiàn)，在國際氣候談判中爭(zhēng)取更多的話語權(quán)；也有助于我們發(fā)現(xiàn)在生態(tài)系統(tǒng)管理中存在的問題，制訂更加行之有效的生態(tài)系統(tǒng)管理策略。

2 中國生態(tài)系統(tǒng)管理的氣候減緩潛力

基于文獻(xiàn)、清查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)庫和政策文件，我們?cè)u(píng)估了中國生態(tài)系統(tǒng)多路徑管理的氣候變化減緩能力。2000—2020 年，9 條生態(tài)系統(tǒng)管理路徑（包括造林、天然林管理、林火管理、實(shí)施生物炭、覆蓋作物和農(nóng)田養(yǎng)分管理，以及放牧優(yōu)化、退牧還草和濱海濕地恢復(fù)）的氣候減緩能力為每年 6 億噸二氧化碳當(dāng)量（CO2e），占同期工業(yè) CO2 年排放量均值的 8%。

生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)氣候變化減緩的未來最大潛力總量估計(jì)。基于對(duì)過去 20 年（作為基線期）生態(tài)系統(tǒng)管理措施實(shí)施的范圍、規(guī)模、速度、效率進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估，可以估計(jì)未來生態(tài)系統(tǒng)管理各路徑可實(shí)施的最大規(guī)模，其中包括了在歷史階段未曾有過或未曾大規(guī)模實(shí)施的新的管理措施（歷史階段設(shè)置為 0），如改善人工林管理、改善水稻田管理、避免森林、草地和濕地、泥炭地轉(zhuǎn)化，以及泥炭地恢復(fù)。最大規(guī)模的確定考慮了農(nóng)田紅線、造林實(shí)施速度與成活率、糧食產(chǎn)量安全閾值、木材供應(yīng)和城市化進(jìn)程等的限制（表 1）?；诙喾N限制因素的生態(tài)系統(tǒng)管理規(guī)模和基線期的減緩?fù)抗烙?jì)值，可以獲得未來 10 年和未來 40 年的氣候變化減緩潛力：2020—2030 年間，為 6 億噸 CO2e/年，為同期工業(yè) CO2 年排放量均值的 6%；加上 2020 年之前實(shí)施的生態(tài)系統(tǒng)管理措施在此期間繼續(xù)發(fā)揮的固碳效益（即遺留效益），總量可達(dá) 12 億噸 CO2e/年，占比則達(dá)到 11%—12%。2020—2060 年間，為 10 億噸 CO2e/年，加上 2020 年之前的遺留效益，總量可達(dá) 16 億噸 CO2e/年。投資收益分析表明，26%—31%、62%—65% 和 90%—91% 的未來潛力可以在 ~60 元、~300 元和 ~600 元每噸 CO2e 的成本下實(shí)現(xiàn)。如果考慮生物多樣性保護(hù)和其他生態(tài)系統(tǒng)功能提升的協(xié)同效益，NCS 的投資收益率將更高。

生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)氣候變化減緩的未來最大潛力的空間分布。從全國尺度來看，管理森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候減緩能力和潛力的貢獻(xiàn)最大（~70%），其次是農(nóng)田（~16%），草地（~10%）和濕地（~4%）。2020 年之前，生態(tài)系統(tǒng)管理的主要類型是恢復(fù)和改善管理。在未來幾十年，生態(tài)恢復(fù)的空間逐漸縮減，生態(tài)系統(tǒng)碳匯更要從改善管理和保護(hù)中發(fā)掘潛力。由于自然條件、生態(tài)系統(tǒng)特征和管理水平等存在區(qū)域異質(zhì)性，最大額外潛力的總量及其路徑構(gòu)成在各省之間均存在很大差異。內(nèi)蒙古、黑龍江、四川和云南是歷史實(shí)現(xiàn)和未來潛力最高的 4 個(gè)省份。除西北和東部的一些省份外，天然林管理和造林的貢獻(xiàn)最大。對(duì)于新疆、青海和西藏，草地放牧優(yōu)化對(duì)歷史減緩的貢獻(xiàn)最大，而在未來幾十年，濕地、特別是泥炭地管理也將是非常重要的增匯路徑。在中部和東部的一些省份（包括河南、湖北、湖南、山東、安徽、江西和江蘇），農(nóng)田養(yǎng)分管理和改良水稻種植的減排潛力巨大，而在廣西改善人工林管理的固碳效益不可忽視。

3 生態(tài)系統(tǒng)管理的潛在問題及政策建議

改變生產(chǎn)和使用能源的方式及快速應(yīng)用低碳技術(shù)是緩解氣候變化的緊迫優(yōu)先事項(xiàng)。然而，NCS 仍然可以為實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)作出重要貢獻(xiàn)。未來生態(tài)系統(tǒng)最大碳匯潛力的發(fā)揮依賴于對(duì)大面積國土空間和生態(tài)系統(tǒng)的有效管理，這需要對(duì)國家生態(tài)系統(tǒng)管理進(jìn)行全方位戰(zhàn)略升級(jí)。

潛在問題

目前生態(tài)系統(tǒng)管理中存在的問題主要體現(xiàn)在 4 個(gè)方面。

1. 國家現(xiàn)有的碳中和戰(zhàn)略主要考慮工業(yè)、能源、交通等領(lǐng)域的減排，對(duì)成本相對(duì)較低的生態(tài)系統(tǒng)管理可獲得的碳匯潛力重視不夠。

2. 生態(tài)系統(tǒng)管理缺乏多樣性、整體性和協(xié)調(diào)性。對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)關(guān)注較多，對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注不足；對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)強(qiáng)調(diào)較多，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理提升重視不夠；對(duì)生態(tài)建設(shè)投入項(xiàng)目較多，對(duì)項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)性和整體性考慮不夠；對(duì)歷史時(shí)期的評(píng)估較多，對(duì)未來潛力及其區(qū)域差異性重視不足。

3. 缺乏生態(tài)系統(tǒng)多路徑管理碳匯潛力的評(píng)價(jià)方法。對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯的估算方法有諸多研究，但是管理在其中的作用和地位還不甚明晰。

4. 國家生態(tài)建設(shè)投資機(jī)制與碳交易體系不健全。除林業(yè)碳匯外，其他生態(tài)系統(tǒng)碳匯還未進(jìn)入全國碳交易體系。

政策建議

針對(duì)上述問題，提出 5 點(diǎn)面向碳中和目標(biāo)的生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略升級(jí)的政策建議。

1 將 NCS 納入國家碳中和戰(zhàn)略

國家層面應(yīng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理的氣候變化減緩潛力給予高度重視，將其納入碳中和整體戰(zhàn)略。進(jìn)一步深化生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展理念，尤其強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。加大對(duì)已有生態(tài)工程效益的國內(nèi)、外宣傳，擴(kuò)大國際影響力，制訂具體的投資預(yù)案、實(shí)施綱要和行動(dòng)計(jì)劃，在國際上引領(lǐng)該領(lǐng)域的科研創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，積極主動(dòng)爭(zhēng)取國際話語權(quán)。

2 從國家層面進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)管理頂層設(shè)計(jì)

在《中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)成效和新目標(biāo)新舉措》和《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》等基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確未來 10 年和未來 40 年中國生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略目標(biāo)，將生態(tài)系統(tǒng)管理的理念融入全國不同層級(jí)的國土空間規(guī)劃體系，把 NCS 作為總體規(guī)劃的重要考量或者實(shí)施藍(lán)本。重點(diǎn)關(guān)注國家層面土地恢復(fù)和土地置換的系統(tǒng)布局，進(jìn)行總量控制。明確現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)和國家公園體系與不同生態(tài)工程規(guī)劃涉及的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)和保護(hù)的空間范圍，強(qiáng)調(diào)省級(jí)或區(qū)域?qū)用娴幕謴?fù)、保護(hù)和管理之間規(guī)劃的一致性；從生物多樣性保護(hù)和多種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)協(xié)同的視角進(jìn)行整體性的土地利用規(guī)劃和工程布局。

3 因地制宜制訂區(qū)域增匯目標(biāo)，提高生態(tài)系統(tǒng)管理效率

根據(jù)每個(gè)地區(qū)（省市）的資源狀況科學(xué)制訂各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)管理與增匯任務(wù)清單和路徑清單，建立健全考核標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任機(jī)制。由于自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)資本有限，須將管理思維從“擴(kuò)大生態(tài)系統(tǒng)范圍”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤岣邌挝煌恋孛娣e的效益”。依照基本農(nóng)田紅線、水資源量等限定條件，確定區(qū)域生態(tài)恢復(fù)的規(guī)模，避免盲目擴(kuò)大造林面積、圍封草地或開墾農(nóng)田，切實(shí)保護(hù)好現(xiàn)有生態(tài)系統(tǒng)，并從技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新中尋求新的多元化管理路徑，并實(shí)現(xiàn)多路徑的協(xié)同增效。由于生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力是逐步積累的（尤其對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)），生態(tài)系統(tǒng)管理行動(dòng)必須盡快落實(shí)，才能在 2030 年和 2060 年 2 個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之前發(fā)揮最大效率。

4 構(gòu)建我國基于生態(tài)系統(tǒng)管理增匯潛力的核算方法體系，每 5 年開展一次全國評(píng)估

借鑒國際上現(xiàn)有的 NCS 核算方法，結(jié)合中國的生態(tài)系統(tǒng)狀況和管理實(shí)踐，綜合運(yùn)用遙感、模型、通量觀測(cè)、資源清查和野外調(diào)查等多種技術(shù)和手段，通過數(shù)據(jù)融合、對(duì)比驗(yàn)證和校正，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)管理增匯潛力的評(píng)估方法進(jìn)行完善和創(chuàng)新，提高碳匯核算的精度，增強(qiáng)未來管理情景、氣候變化情景，以及自然或人為干擾條件下對(duì) NCS 的評(píng)估和預(yù)測(cè)能力。追蹤生態(tài)系統(tǒng)管理的成本花費(fèi)，建立完整明晰的資金使用檔案，完善投資收益評(píng)估方法。全面評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)管理對(duì)國家碳中和的貢獻(xiàn)，每 5 年發(fā)布評(píng)估報(bào)告。

5 碳交易市場(chǎng)建設(shè)與國家投資并舉

保持國家生態(tài)建設(shè)的整體投資力度，基于不同區(qū)域各 NCS 路徑可實(shí)施的規(guī)模和實(shí)施成本，公平、有效地進(jìn)行資金分配，確保生態(tài)建設(shè)的高效性和持續(xù)性。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保民生和社會(huì)公平。將生態(tài)系統(tǒng)碳匯全盤納入碳交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)森林、草地、濕地和農(nóng)田管理者作為法人主體進(jìn)入碳交易體系，提升全國碳市場(chǎng)的金融化水平，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)管理碳匯效益的價(jià)值化和市場(chǎng)化，從而激發(fā)地方生態(tài)系統(tǒng)管理的新智慧和新實(shí)踐，促進(jìn)生態(tài)效益與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益同步提升。