“各國間差異化氣候變化政策客觀上引起競爭力與碳泄漏的顧慮，這方面的顧慮成為發(fā)達(dá)國家對碳減排措施程度不嚴(yán)厲的發(fā)展中排放大國征收碳關(guān)稅的動因?！?0月29日，天津大學(xué)馬寅初經(jīng)濟(jì)學(xué)院創(chuàng)院院長、卓越教授，國家能源、環(huán)境和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長、新京報零碳三十人智庫專家張中祥在第八屆“中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易論壇”上這樣表示。

基于國家境內(nèi)生產(chǎn)排放核算體系沒有考慮跨境隱含碳排放的因素

“中國服務(wù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易論壇”是由全國高校國際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組和遼寧大學(xué)聯(lián)合主辦的。遼寧大學(xué)校長余淼杰教授、全國高校國際貿(mào)易學(xué)科協(xié)作組服務(wù)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易論壇秘書長黃建忠教授分別代表主辦方致辭，5000多名專家、學(xué)者和研究生參加了論壇。張中祥以“國際貿(mào)易與氣候變化： 碳泄漏、空間生產(chǎn)碎片化、碳關(guān)稅及其對中國的影響”為題做了主旨發(fā)言。

張中祥指出，發(fā)展中國家有相當(dāng)一部分碳排放是為其他國家生產(chǎn)貿(mào)易產(chǎn)品供這些國家消費所致。聯(lián)合國氣候變化框架公約下基于國家境內(nèi)生產(chǎn)排放核算體系沒有考慮跨境隱含碳排放的因素。因此，各國間碳減排責(zé)任分擔(dān)應(yīng)基于消費的碳核算框架，這樣就更合理了。

不過，基于與合作者的研究，張中祥指出，全球產(chǎn)業(yè)分工導(dǎo)致要素供應(yīng)地、碳排放實際產(chǎn)生地以及產(chǎn)品最終消費地之間的分離。由于全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、貿(mào)易品跨境次數(shù)逐漸上升使本已復(fù)雜的各國間碳減排責(zé)任分擔(dān)變得更加復(fù)雜化，碳減排責(zé)任從生產(chǎn)者負(fù)責(zé)原則向消費者負(fù)責(zé)原則轉(zhuǎn)換的難度加大，削弱了基于消費的碳核算框架的有效性。而且，考慮貿(mào)易品跨境次數(shù)的話，發(fā)達(dá)國家如歐盟、美國基于消費者負(fù)責(zé)原則下應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任比沒有考慮貿(mào)易品跨境次數(shù)情況下還大幅降低，反而可能更有利于發(fā)達(dá)國家。

中國主動作為和外部一些壓力會加快其經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整

張中祥表示，基于消費者負(fù)責(zé)的責(zé)任分擔(dān)，要依據(jù)全球不斷更新的覆蓋眾多部門的全球投入產(chǎn)出表和排放數(shù)據(jù)，要基于包含全球投入產(chǎn)出模塊的經(jīng)濟(jì)模型，不僅耗時，時效性差，結(jié)果可靠性爭議性也不小。因此，歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體力推碳關(guān)稅以應(yīng)對各國氣候減排承諾差異引導(dǎo)的競爭力與碳泄漏方面的顧慮。因為碳關(guān)稅操作起來相對簡單，操作性更強(qiáng)，便于付諸實施。

然而，張中祥強(qiáng)調(diào)，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）有強(qiáng)迫不同發(fā)展水平和能力的國家執(zhí)行統(tǒng)一的碳價之嫌，有不少引起爭議的地方，實施過程中將會遇到不少挑戰(zhàn)。張中祥認(rèn)為，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制一方面有違背WTO條款、借環(huán)境保護(hù)之名行貿(mào)易保護(hù)之實的嫌疑，會不成比例地增加中國企業(yè)、尤其是高碳行業(yè)企業(yè)的出口成本，會壓縮中國上游產(chǎn)品的市場；另一方面為中國提供了相關(guān)啟示，如推動重點行業(yè)綠色升級工程、大力發(fā)展和使用綠電、建立低碳零碳產(chǎn)業(yè)園并推動生產(chǎn)出口產(chǎn)品的廠家向園區(qū)集聚、加快國內(nèi)碳排放交易市場發(fā)展把歐盟CBAM覆蓋的部門優(yōu)先考慮納入中國碳排放交易體系、建立粵港澳大灣區(qū)碳市場充分利用港澳的國際信譽先行開展國際碳排放交易、與國際社會就CBAM的碳核算體系、與WTO規(guī)則的兼容性、適用的范圍和時機(jī)等相關(guān)議題加強(qiáng)對話與協(xié)調(diào)等，制定出能廣泛接受的應(yīng)對競爭力和碳泄漏顧慮的政策或指南，避免單方面采取碳邊境調(diào)節(jié)措施可能帶來的沖突?！爸袊鲃幼鳛楹屯獠恳恍毫涌熘袊?jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)全國碳市場建設(shè)、發(fā)展與壯大?！睆堉邢楸硎?。