今年兩會期間，全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學金融學院教授賀強提交了“關(guān)于加強國家碳市場公共基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設的提案”。賀強表示，2017年全國碳排放權(quán)交易體系啟動在即，為保障全國碳市場的順利啟動和長遠穩(wěn)定運行，需要建立相應的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)。

賀強指出，碳排放權(quán)交易既是應對氣候變化的重要市場工具，也是治理霧霾等污染問題、改善環(huán)境質(zhì)量的長效機制。從“十二五”規(guī)劃綱要，到十八屆三中、五中全會決議，以及《生態(tài)文明體制改革總體方案》，都對建立我國的碳排放權(quán)交易制度做了相應部署。2016年國家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作的通知》中提出要確保2017年啟動全國碳排放權(quán)交易，實施碳排放權(quán)交易制度。

“為支撐全國碳排放權(quán)交易市場順利運轉(zhuǎn)，滿足配額分配履約、交易劃轉(zhuǎn)、資金結(jié)算、信息披露、市場監(jiān)管等方面的需求，需要建立相應的注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)、清算結(jié)算系統(tǒng)。因此，登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和清算系統(tǒng)作為國家碳市場關(guān)鍵的公共基礎(chǔ)設施，不但對確保2017年如期啟動全國碳排放權(quán)交易體系不可或缺，對于我國統(tǒng)一碳市場未來的持續(xù)穩(wěn)定運行也至關(guān)重要，其規(guī)劃及建設應該引起高度重視。”賀強表示。

為保證國家碳市場公共基礎(chǔ)設施在建設方面的高起點和未來運行的高質(zhì)量，賀強建議在其規(guī)劃設計方面應該堅持以下原則。一是統(tǒng)一規(guī)劃，分開建設，確保系統(tǒng)之間的獨立性與兼容性。根據(jù)歐美碳市場基礎(chǔ)設施建設的經(jīng)驗，并參考國內(nèi)傳統(tǒng)金融市場的管理實踐，著眼于安全性和風控的要求，交易系統(tǒng)、登記系統(tǒng)、清算系統(tǒng)三個系統(tǒng)應獨立運營、分開管理，但在系統(tǒng)設計、接口開發(fā)上應相互兼容，確保系統(tǒng)的有機銜接和高效運轉(zhuǎn)。三個系統(tǒng)不但功能定位不同，而且往往分屬于不同的主體，尤其是登記系統(tǒng)作為政府發(fā)放碳排放權(quán)配額及開展履約活動的重要平臺，宜與作為市場活動平臺的交易系統(tǒng)及清算系統(tǒng)完全分開，三個系統(tǒng)如果由一個主體進行建設和運行管理，不但容易留下安全隱患，而且會造成政企職能混淆。

二是規(guī)范標準，協(xié)同運行，保障未來管理的統(tǒng)一化和集中化。三個系統(tǒng)的規(guī)劃設計，應該為未來交易集中化、規(guī)則統(tǒng)一化發(fā)展做好準備，具備實現(xiàn)統(tǒng)一交易管理、統(tǒng)一會員管理、統(tǒng)一清結(jié)算管理、統(tǒng)一登記注冊、統(tǒng)一信息披露和集中監(jiān)管的條件。標準統(tǒng)一有利于市場資源的自由流動，大大提高市場運行效率；而集中監(jiān)管則便于主管部門全面掌握市場整體運行情況，有助于更好的發(fā)揮政府作用，防范市場系統(tǒng)性風險，維護市場穩(wěn)定。

三是最大化利用現(xiàn)有資源，避免重復建設。2013年北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等七省市碳排放權(quán)交易試點啟動以來，各試點省市相繼建立起了各自的登記注冊系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和結(jié)算系統(tǒng)。同時，國家碳交易主管部門也建立起了全國性的登記注冊系統(tǒng)。這些系統(tǒng)為試點的平穩(wěn)順利推進提供了重要支撐，也成功經(jīng)受了市場運行的檢驗。在規(guī)劃建設國家碳市場公共基礎(chǔ)設施時，應該考慮在充分利用現(xiàn)有相對成熟設施的基礎(chǔ)上進行優(yōu)化整合，避免推倒重來和重復建設，以減少資源浪費。

對于國家碳市場公共基礎(chǔ)設施建設如何進行，賀強還提出了相關(guān)建議。首先，是交易系統(tǒng)。鑒于碳排放權(quán)交易是以政策為主導，由政府實施總量控制的市場，出于便于監(jiān)督管理的考慮，建議由位于政策中心和主管部門所在地——首都北京的碳排放權(quán)交易所負責全國碳交易系統(tǒng)的建設。同時要求其他交易機構(gòu)在1-3年的時間內(nèi)有序接入全國交易系統(tǒng)，最終形成1個核心交易所+多個地方交易中心(“1+N”)的交易機構(gòu)體系，實現(xiàn)全國市場在交易系統(tǒng)、交易規(guī)則、會員管理、清算結(jié)算、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)分析、收費標準等各個方面的統(tǒng)一。

其次，是注冊登記系統(tǒng)。鑒于注冊登記系統(tǒng)是記載碳排放權(quán)權(quán)屬、變更和流轉(zhuǎn)的核心構(gòu)建，內(nèi)含配額分配數(shù)據(jù)、企業(yè)碳資產(chǎn)數(shù)量等機密數(shù)據(jù)，出于管理的嚴肅性、信息的安全性考慮，應由受國家碳市場主管部門直接監(jiān)管的機構(gòu)負責運營管理。建議現(xiàn)階段由國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心負責國家注冊登記系統(tǒng)的管理和運維。未來隨著市場主體的增多、規(guī)模的擴大，導致注冊登記系統(tǒng)的管理難度提高、工作負荷增大時，可以考慮新成立一家受國家碳市場主管部門監(jiān)管的專業(yè)機構(gòu)承接國家注冊登記系統(tǒng)的管理職責。

最后，是清算結(jié)算系統(tǒng)。全國市場啟動階段，建議由國家碳市場主管部門遴選現(xiàn)有的專業(yè)結(jié)算機構(gòu)與交易機構(gòu)對接，承擔結(jié)算職責。未來隨著全國市場交易規(guī)模的擴大，以及碳遠期、碳掉期、碳質(zhì)押、碳回購等衍生品的不斷豐富，可考慮由多家碳交易機構(gòu)與結(jié)算機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起成立一家獨立的專注于碳市場及相關(guān)產(chǎn)品和業(yè)務的專業(yè)結(jié)算公司承接結(jié)算系統(tǒng)的管理和運營職責。