生物質發電企業既可惠及農民，也能防止露天焚燒農林廢棄物污染環境。盡管秸稈的價格在生物質直燃發電成本中占到約60.0%的成本，但國家對原料并沒有補貼，全部的扶持都是通過上網電價來實現。因此，原料收集和運輸中成本的管控，直接關系到生物質直燃發電企業的利潤。

為促進行業的良性發展，需要保證生物質發電企業能獲得穩定的燃料供應。有關部門既需要加強對農民露天焚燒秸稈行為的教育處罰力度，也需要考慮秸稈運輸過程中車輛超高、超寬的實際，開辟“綠色通道”降低運輸成本。同時，國家可對農民給予一定的秸稈綜合利用補貼，既可以提高農民“送秸稈”的積極性，也能降低企業的原料收購成本。

另一方面，應鼓勵國開行、農發行等政策性金融機構更多支持生物質發電企業；同時，隨著生物質發電技術的逐漸成熟及國家扶持力度的加大，商業銀行也應逐漸加大對生物質發電產業的低息貸款支持。

由于建設成本和運營成本較高，鑒于生物質發電所適用的電價仍不能實現盈利的現狀，有關部門需根據生物質發電企業農林剩余物處理噸數給予適當補貼。不僅如此，在稅收政策上，生物質發電屬于利用農林廢棄物發電產業，符合國家可替代能源發展戰略，實行增值稅即征即退的政策。但在實際操作中，辦理難度較大，部分生物質發電企業至今還未享受到該政策，應加快落實相應政策。

生物質發電的健康發展還需要技術的創新。早期建成的生物質電廠多采用中溫中壓秸稈鍋爐，發電效率較低，運維成本偏高，嚴重制約了電廠的盈利能力。新一代高溫超高壓循環流化床生物質發電技術由于效率更高，所以在同等條件下擁有更好的效益。

垃圾處理屬公用事業，政府主導其中，目前主要采取特許運營模式。垃圾發電項目具有壟斷性特征，區域壟斷源自垃圾運輸的環保要求與技術特征、經濟性；自然壟斷源自項目初始投資高，且固定資產占比高，只有具有一定規模才具有經濟性；此外，BOT模式也使項目受到政府保護。

“十二五”我國垃圾焚燒處理能力新增21.76萬噸/日，年復合增速達28%。按照單位投資40-50萬元計算，“十二五”垃圾焚燒發電市場總投資規模達870-1088億元。

可以預見，將來垃圾焚燒發電會成為垃圾處置的一種主要方式，目前以填埋為主的垃圾處置方式將得到根本的改變，逐漸形成以焚燒發電為主、填埋為輔的有效處理垃圾的格局。垃圾發電產業的區域壟斷特性和高進入門檻決定這個市場最終將只被少數幾家綜合實力雄厚企業壟斷，只有具有強大融資、技術、品牌實力以及良好政企關系和豐富項目運作經驗的企業能夠成為最后的寡頭。

為促進垃圾發電行業未來的良性發展，垃圾發電開發企業需針對行業特點，適時的調整開發策略，靈活應對行業變化趨勢。一方面，健全垃圾分類收集機制，注重從源頭上對垃圾進行分類處理，盡可能使可回收利用、熱值高的垃圾能得到合理利用，為提高垃圾發電效率提供保障；其次，需要對區域經濟水平、垃圾產量、垃圾特性做科學的評估，提高垃圾發電的規模效應，盡可能在資源條件突出的大中型城市投資建設垃圾焚燒發電項目；最后，加強對焚燒爐的爐溫控制以及對尾氣排放的凈化處理，嚴格控制二惡英等污染物的排放，定期對垃圾電廠附近的環境進行檢測。

作者單位：協鑫集團