“用能權與碳排放權是既有關聯又有區別的，因為碳排放不完全是在用能環節產生。”何錦峰認為，全國碳排放權交易市場已經啟動，用能權交易市場還在各地試點、摸索。因此，用能權交易市場和碳排放權交易市場目前的交叉還比較少，今后可以通過一些機制設計來使二者聯動、融合起來。“用能權與碳排放權的協同，最重要還是要做好頂層設計，避免將兩者從機制上割裂。”何錦峰說。

盡快完善相關配套法規政策，堅持獎懲并重、強化約束，增強對企業合理用能的約束力。在法規政策層面，國家尚未出臺用能權交易相關法律法規，缺少“上位法”依據以及相關的配套政策文件。在技術規范層面，用能權確權缺乏全國統一的技術規范，各試點地區確權方法不一致將導致跨省交易存在爭議。應完善用能權統計制度，制定全國統一的核查統計標準，確保各地用能權核查數據規范統一、真實有效。相關部門應將用能權交易資金納入無形資產會計科目，明確記賬方式和核算程序，為企業交易提供政策依據。

加快建立全國性用能權交易市場。制定全國用能權交易市場建設方案，配套完善能源統計制度，跨區域交易的用能指標跟隨考核流轉，實現考核與交易聯動，通過市場化手段推動能源要素向能耗低、產出高的地區和項目流動、集聚。

全國各地存在資源稟賦差異，全國市場實施統一登記、交易所多點布局，將有利于形成更加良好的行業生態。何錦峰建議，在全國用能權交易市場建設中，要做好地方市場與全國市場的有機銜接。

建立區域性用能權交易中心。綜合考量浙江、福建、河南、四川4個試點省的工作基礎、區位優勢、硬件支撐和市場環境，建設區域性用能權有償使用和交易中心，推動能耗指標跨省區交易。

突出清潔能源導向。應嚴格控制化石能源的消費總量和強度，對于非化石能源或清潔能源，在節約用能的前提下提倡多用。在完善能耗“雙控”制度和未來全國用能權交易市場建設的過程中，突出清潔能源導向，使能耗“雙控”目標更為明晰。