發展低碳經濟的政策工具類型

推進低碳經濟的政策工具，根據管理手段分為4大類：環境命令控制、經濟刺激政策、教育與宣傳、自愿協議。這些管理方式分別作用于能源需求管理和能源供給管理中，從而推進能源效率提高、新能源的開發和利用、低碳技術的研發與推廣、消費模式的轉變等。命令與控制的規制手段，是傳統的環境污染控制手段，本質上是一種通過政府的強制命令來減少污染的管理方法，如：環境標準、認證制度、行政處罰、禁令等。自20世紀70年代開始，歐美國家以命令控制型政策工具為主，加強節約能源的管理與規劃，從而遏制迅速上升的能源消耗。

自20世紀80年代開始，歐美等發達國家對環境的管制手段從命令控制型政策轉向經濟刺激型政策。經濟刺激型政策試圖通過財政政策和市場機制，鼓勵促進社會福利最大化的環境友好行為，或懲罰環境損害行為，從而在環境保護和社會經濟福利之間找到最理想的平衡點。經濟刺激可以分為3大類：一是降低節能投資成本的正向刺激，主要包括：補助\津貼、能源審計補助、合同能源管理、綠色基金、技術稅收減免。二是增加能源使用成本的反向刺激政策，主要包括：能源稅或碳稅、公眾效益收費、生態補償費、抵押金返還制度等。三是混合型政策，其發揮市場機制在資源配置中的作用，引導企業節能和提高能效，如：碳排放交易機制、可交易認證制度等。

教育與宣傳主要通過對消費者開展低碳理念教育，為生產管理者提供節能技術培訓和咨詢，或通過環境友好型技術的標簽化(labeling)等途徑改變消費觀念和消費行為，促進消費者對低碳產品和低碳技術的購買，直接或間接地降低能源消耗的環境影響。教育與宣傳對消費模式的轉變有明顯的促進效用。

歐美國家中，政府、企業和社區的環境管理影響力保持平衡狀態，在利益相關者的作用下，政府的縱向管理減少，對企業社會責任激勵的環境政策制定增加，而企業也逐步進入環境自治管理軌道。