滬環(huán)監(jiān)測〔2025〕133號

市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市交通委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市數(shù)據(jù)局、市綠化市容局、市氣象局、市城運(yùn)中心，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上海化工區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、自貿(mào)區(qū)管委會保稅區(qū)管理局,各有關(guān)單位：

     《上海市關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市生態(tài)環(huán)境局

2025年8月26日

（此件主動公開）

上海市關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》和生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的實(shí)施意見》，以監(jiān)測先行、監(jiān)測靈敏、監(jiān)測準(zhǔn)確為導(dǎo)向，以更高標(biāo)準(zhǔn)保證監(jiān)測數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全、快、新”為目標(biāo)，以科學(xué)客觀權(quán)威反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況為宗旨，全面推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，為美麗上海建設(shè)、打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供重要支撐和保障，提出如下實(shí)施意見。

一、高質(zhì)量構(gòu)建天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

（一）健全大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。打造大氣污染陸海傳輸監(jiān)測預(yù)警鏈，完善近海海域傳輸通道立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)強(qiáng)陸域傳輸立體監(jiān)測能力。密織天地一體大氣污染感知網(wǎng)絡(luò)，打造低空生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)和主要道路空氣質(zhì)量監(jiān)測評價全覆蓋，探索開展超細(xì)顆粒物（PM1）監(jiān)測。加強(qiáng)臭氧及關(guān)鍵前體物精細(xì)化管控支撐，升級大氣多功能超級站網(wǎng)全組分監(jiān)測能力，建設(shè)邊界層大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測站，推進(jìn)大氣自由基監(jiān)測組網(wǎng)。提升移動源異常排放識別效率，在主要道路建設(shè)機(jī)動車排放固定和移動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善柴油車和非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)、相關(guān)管委會）

（二）完善水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化易反復(fù)水體汛期和面源污染捕捉能力，實(shí)現(xiàn)自動站、小微站和無人機(jī)融合組網(wǎng)，完善重點(diǎn)入河入海排污口監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高水源地安全預(yù)警水平，建設(shè)長江口預(yù)警浮標(biāo)站，提升黃浦江上游水源地水質(zhì)有機(jī)物、重金屬預(yù)警監(jiān)測能力，構(gòu)建應(yīng)急（臨時）取水口自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提升水生態(tài)監(jiān)測評估支撐能力，構(gòu)建覆蓋全市多級河網(wǎng)、融合eDNA及AI圖像識別等新技術(shù)的水生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控保障，提升市區(qū)兩級新污染物監(jiān)測能力，構(gòu)建覆蓋飲用水水源地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠的新污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)區(qū)）

（三）拓展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)國家、市、區(qū)三級生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站建設(shè)，高水平建設(shè)長江河口濕地國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，打造全國首個跨區(qū)域一站多點(diǎn)淀山湖生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，建設(shè)上海植物園、海灣森林公園等一批市級綜合觀測站，各區(qū)新建一批特色觀測站。建立超大城市生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測評價體系，科學(xué)布設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地，實(shí)現(xiàn)重要生態(tài)功能區(qū)、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)空間全覆蓋。提升生態(tài)質(zhì)量評估水平和生態(tài)破壞問題發(fā)現(xiàn)能力，構(gòu)建衛(wèi)星為主、無人機(jī)協(xié)同、巡護(hù)車輔助的多元立體遙感監(jiān)測體系。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

（四）夯實(shí)溫室氣體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化溫室氣體演變趨勢精細(xì)化評估支撐，優(yōu)化現(xiàn)有二氧化碳高精度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)全甲烷等其他溫室氣體高精度在線監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化碳源碳匯監(jiān)測，構(gòu)建覆蓋火電、鋼鐵、石化等重點(diǎn)行業(yè)的碳源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，推動碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)在碳通量評估中的業(yè)務(wù)化應(yīng)用。提升碳污協(xié)同監(jiān)測評估效能，構(gòu)建城市大氣污染物與溫室氣體排放高精度反演系統(tǒng)，動態(tài)更新城市、區(qū)域碳污融合排放清單。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（五）健全輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。提高輻射環(huán)境預(yù)警監(jiān)測水平，增設(shè)青浦空氣放射性監(jiān)測站，新建陳行水庫和東風(fēng)西沙水源地水體放射性監(jiān)測站，開展海洋放射性水平在線監(jiān)測，建立海洋生物中氚和碳-14分析能力。強(qiáng)化重點(diǎn)輻射源周邊實(shí)時監(jiān)控，升級城市放射性廢物庫輻射在線監(jiān)測系統(tǒng)，推進(jìn)I類放射源和I類射線裝置應(yīng)用場所周圍輻射水平監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

二、高水平推進(jìn)產(chǎn)管用全過程數(shù)智化轉(zhuǎn)型

（六）全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)數(shù)”自動化。加快推進(jìn)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)改造，推進(jìn)空氣、地表水、地下水、輻射環(huán)境自動監(jiān)測站點(diǎn)及儀器設(shè)備國產(chǎn)化更新改造，完成聲環(huán)境功能區(qū)自動監(jiān)測實(shí)時聯(lián)網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)診斷維護(hù)、質(zhì)控校準(zhǔn)和數(shù)據(jù)審核智能化。全面推進(jìn)監(jiān)測“采-送-測”自動化，加快推動衛(wèi)星遙感、無人機(jī)組網(wǎng)、塔機(jī)視聯(lián)等技術(shù)在工地?fù)P塵、泵站放江、面源污染、藍(lán)藻水華、海洋垃圾管理等領(lǐng)域和污染溯源、生態(tài)保護(hù)等方面的應(yīng)用。加速實(shí)驗(yàn)室數(shù)智化轉(zhuǎn)型，推動“黑燈實(shí)驗(yàn)室”建設(shè)，推廣樣品自動預(yù)處理、AI圖像識別等技術(shù)應(yīng)用。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（七）統(tǒng)籌推進(jìn)“管數(shù)”數(shù)字化。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心，依托城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，加快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、氣象、規(guī)劃資源、綠化市容、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務(wù)、交通等部門數(shù)據(jù)共建共享，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)治理。深度挖掘監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用價值，加大算力資源供給，運(yùn)用大模型、大數(shù)據(jù)分析、計(jì)算機(jī)視覺等技術(shù)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)智能分析系統(tǒng)，構(gòu)建行業(yè)大模型應(yīng)用知識庫，實(shí)現(xiàn)以自然語言交互為基礎(chǔ)的知識咨詢、數(shù)據(jù)分析和報(bào)告生成等功能。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局、市數(shù)據(jù)局、市城運(yùn)中心、市規(guī)劃資源局、市綠化市容局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市水務(wù)局、市交通委）

（八）著力提升重點(diǎn)領(lǐng)域“用數(shù)”智慧化。深化大氣污染智能預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)用，開發(fā)全自主國產(chǎn)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)大模型，污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高5個百分點(diǎn)以上。提升水環(huán)境污染精準(zhǔn)溯源能力，強(qiáng)化水質(zhì)熒光指紋技術(shù)深度應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水質(zhì)異常情況溯源。推進(jìn)生物多樣性智慧監(jiān)測，利用深度學(xué)習(xí)賦能物種數(shù)字畫像，實(shí)現(xiàn)生物多樣性智能識別與分析診斷。拓展污染排放智能監(jiān)控能力，開發(fā)固定污染源排放和機(jī)動車檢驗(yàn)異常數(shù)據(jù)分析大模型，高效支撐監(jiān)測、監(jiān)管、執(zhí)法“三監(jiān)聯(lián)動”。構(gòu)建環(huán)境應(yīng)急智慧響應(yīng)場景，打造全市一體調(diào)度的應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，高水平支撐突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策。創(chuàng)新監(jiān)測質(zhì)量智能監(jiān)管，建立社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)全過程監(jiān)測活動多元信息算法，強(qiáng)化異常情況主動識別能力。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

（九）持續(xù)完善數(shù)智化轉(zhuǎn)型規(guī)范化建設(shè)。健全“產(chǎn)數(shù)”感知規(guī)范，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的銜接，制定監(jiān)測技術(shù)業(yè)務(wù)化應(yīng)用規(guī)范。完善“管數(shù)”治理制度，構(gòu)建全鏈條數(shù)據(jù)治理體系，完善跨部門、跨區(qū)域數(shù)據(jù)交換共享機(jī)制。構(gòu)建“用數(shù)”模型規(guī)則，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用場景通用算法接口，制定外部數(shù)據(jù)與監(jiān)測數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用流程。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局）

三、高標(biāo)準(zhǔn)推動全流程閉環(huán)監(jiān)管

（十）持續(xù)提升質(zhì)量管理水平。優(yōu)化質(zhì)量管理制度，完善手工和自動監(jiān)測質(zhì)量管理體系，提高自動監(jiān)測智能化質(zhì)控水平，提升手工監(jiān)測質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)化水準(zhǔn)。統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標(biāo)志標(biāo)識、監(jiān)測報(bào)告和原始記錄等技術(shù)要求，制定固定源碳排放監(jiān)測等新興領(lǐng)域質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范。完善質(zhì)量控制手段，推進(jìn)自動監(jiān)測質(zhì)控智能化改造，推進(jìn)現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)控的“直聯(lián)直采”，提升防范人為干擾的技術(shù)保障能力。提高質(zhì)量管理效能，提升質(zhì)量巡查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核評價等質(zhì)量管理的信息化水平，強(qiáng)化質(zhì)量問題的預(yù)警和發(fā)現(xiàn)能力。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

（十一）嚴(yán)厲打擊弄虛作假行為。健全聯(lián)動機(jī)制，完善長三角區(qū)域信用評價指標(biāo)體系，推動跨區(qū)域聯(lián)動懲戒。加強(qiáng)源頭管控，推動國市控自動站、排污單位在線監(jiān)測站房及排污口等關(guān)鍵位置安裝電子圍欄、視頻監(jiān)控設(shè)施，防范不當(dāng)干預(yù)風(fēng)險(xiǎn)。加大懲戒力度，建立弄虛作假違法違規(guī)監(jiān)測行為有獎舉報(bào)等監(jiān)督制度，強(qiáng)化信用評價結(jié)果應(yīng)用，加大違法行為查處和典型案例曝光力度。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

四、高效能強(qiáng)化全社會協(xié)同治理

（十二）推動監(jiān)測系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展。強(qiáng)化市級監(jiān)測部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資源和力量配置，組織協(xié)調(diào)有關(guān)單位和社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)同加強(qiáng)監(jiān)測服務(wù)供給，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)、數(shù)據(jù)、質(zhì)控和培訓(xùn)中心的示范作用，健全監(jiān)測與監(jiān)管、執(zhí)法的高質(zhì)量聯(lián)動機(jī)制。打造區(qū)域特色監(jiān)測能力，浦東新區(qū)打造與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，崇明區(qū)建成與世界級生態(tài)島相匹配的生物多樣性保護(hù)監(jiān)測體系，金山區(qū)、奉賢區(qū)加強(qiáng)環(huán)杭州灣石化化工特征污染物、臭氧及關(guān)鍵前體物監(jiān)測能力，松江區(qū)、青浦區(qū)強(qiáng)化大氣環(huán)境立體監(jiān)測和跨界水體共保聯(lián)治監(jiān)測能力，寶山區(qū)、閔行區(qū)、嘉定區(qū)加強(qiáng)制造業(yè)污染監(jiān)控能力；中心城區(qū)聚焦噪聲、油煙等建設(shè)各具特色的監(jiān)測站。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

（十三）引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮積極作用。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)高新監(jiān)測裝備自主研發(fā)，重點(diǎn)推動現(xiàn)場直讀監(jiān)測儀器小型化、集成化技術(shù)攻關(guān)，提高便攜式監(jiān)測儀器精度，優(yōu)先在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測中使用擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高端生態(tài)環(huán)境監(jiān)測裝備和關(guān)鍵零部件。夯實(shí)排污單位自行監(jiān)測主體責(zé)任，加速推動存在數(shù)據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測儀器設(shè)備替換，完善視頻監(jiān)控安裝與組網(wǎng)，提升視頻監(jiān)控與自行監(jiān)測、生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施、用水用電用能等數(shù)據(jù)協(xié)同管控水平。（責(zé)任部門：各區(qū)）

（十四）加強(qiáng)社會監(jiān)測資源統(tǒng)籌。推進(jìn)全社會監(jiān)測能力共建共享共用，積極探索與社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)共同建設(shè)智能實(shí)驗(yàn)室，鼓勵高等院校、科研院所、社會組織聯(lián)合建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新基地，實(shí)現(xiàn)全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“一盤棋”。加大社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)引導(dǎo)扶持，引導(dǎo)中小型監(jiān)測機(jī)構(gòu)走“專精特新”發(fā)展道路，推動各類監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)全國一流企業(yè)，鼓勵更多社會力量參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，共創(chuàng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局。（責(zé)任部門：市生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)）

市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，各區(qū)要落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，不斷提升監(jiān)測監(jiān)管水平。強(qiáng)化市區(qū)協(xié)同，完善部門協(xié)作。強(qiáng)化監(jiān)測隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施監(jiān)測人才培養(yǎng)工程。深化科研創(chuàng)新，研究設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域科技專項(xiàng)，圍繞污染預(yù)警溯源、多源數(shù)據(jù)融合、人工智能應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)等重點(diǎn)布局科技攻關(guān)。