碳強度作為一個衡量CO2排放量和國內生產總值間關系的指標，是我國減排的一個重要的約束性目標。“十二五”規劃設定了2011~2015年實現碳強度相對于2010年下降17%的目標，這一目標是達到2020年的碳排放相對于2005年減少40%~45%的中期目標的重要一步。毫無疑問，來自財政和金融的融資支持是實現這一目標的重要前提。根據氣候組織和中央財經大學2013年的預測，為實現我國既定的應對氣候變化目標，到2015年，我國每年氣候融資的總量需達到19632億元人民幣。與目前計劃的投資規模相比，我國屆時將面臨12219億元的氣候資金缺口,這相當于我國2015年GDP的1.88%。在可預見的未來，到2020年，我國的氣候融資需求以及資金的缺口都會持續加大。因此，除了公共預算資金外，政府有必要考慮氣候融資的創新機制，而我國正在形成中的碳市場產生的收入正是這一可行的資金來源。
