（一）對經濟社會發展產生重要影響

1. 對經濟發展模式的影響

一是經濟增長方式將產生重要變革，向綠色、低碳、循環發展轉變，向集約化、高質量發展轉變，向可持續發展轉變。二是產業結構和布局加快調整，“兩高”產業逐步縮減和淘汰，產業空間布局逐步優化，戰略性新興產業和高端服務業快速發展。三是對技術發展趨勢產生重要影響，先進脫碳技術，先進節能和回收利用技術，新型電力系統、儲能、替代能源技術等將迎來快速發展階段。四是對外貿易格局將發生深刻調整，國際貿易格局和貿易規則重構，中國對外能源依存度逐步降低，在國際產業鏈中的位置將進一步提升。

2. 對能源生產消費的影響

與能源生產消費相關的碳排放是當前全球碳排放的主要貢獻者，約占排放總量的85%，雙碳工作的推進將對能源結構調整和開發利用產生深遠影響。煤炭領域，落后產能逐步淘汰，煤炭生產向大型先進煤礦集中，煤化工、煤電等煤炭轉化產業發展空間受限，其他能源將逐步替代煤炭消費，促進煤炭消費盡早達峰。石油領域，逐步推進成品油消費替代，原油對外依存度先平穩后下降。天然氣領域，近期逐步在城鄉范圍普及天然氣消費，逐步擴大天然氣在工業、交通領域的應用，在冬季取暖形成對煤炭的有效替代，未來條件成熟時再逐步采用新型能源替代天然氣消費。非化石能源領域，新能源大規?？焖侔l展，西南地區常規水電和沿海核電開發建設持續推進，形成多能互補、就近消納的能源新格局。

3. 對若干重點行業的影響

（1）鋼鐵行業

鋼鐵行業是我國的支柱型產業，GDP貢獻約5%，鋼鐵年產量超過世界的一半，年碳排放量占我國排放總量的15%。具體影響表現為，一是產能和產量面臨調整，鋼鐵產能和產量逐步下降，落后產能和過剩產能加快退出，鋼鐵生產以滿足自身需求為主，出口規模逐步下降。二是產能結構面臨升級，低端供給過剩和高端供給不足的局面逐步轉變，產能由小型向大型高爐－轉爐方向轉變。三是生產工藝和技術迭代升級，推動能效提升，加快廢鋼利用，氫能直接還原煉鋼成為未來探索方向。

（2）煤化工行業

煤化工行業是傳統高耗能、高耗水產業，是煤炭轉化產業的碳排放大戶，年碳排放量占我國排放總量的10%。具體影響表現為，一是產能發展空間受限，項目審批難度增加，生產成本提升，低油價下產品競爭力下降，落后產能和過剩產能加速退出。二是技術進步和轉型升級亟需加快，大型現代煤化工成為發展趨勢，技術發展推動煤炭利用效率提升，生產工藝向低碳技術轉變。

（3）水泥行業

水泥行業是我國又一重要工業領域，產能和產量占世界近六成，年碳排放量占我國排放總量的9%。水泥行業的碳減排選項相對較少、難度較大。具體影響表現為，一是促進產能優化和能效提升，過剩產能進一步壓減，通過減量置換發展先進產能，提升生產過程的能源利用效率成為降低碳排放的重要途徑。二是尋求替代產品和替代燃料，在建筑工程中逐步尋求采用預制材料等水泥替代品，生物質和有機廢棄物有望成為替代煤炭的水泥生產重要燃料。

（二）實現碳達峰碳中和面臨的主要挑戰

1. 發展階段的總體挑戰

（1）能源消費和碳排放仍處于上升期。相對于部分發達國家早已實現能源消費和碳排放的“雙達峰”，我國2020年能源消費和碳排放分別比2006年增長了近70%和50%，且近期還將處于繼續上升的階段，碳達峰碳中和現實壓力巨大。

（2）排放標準和制度體系有待完善。需要加快研究碳達峰碳中和綜合性立法，完善現有節能、應對氣候變化、循環經濟、污染物排放等方面的標準體系，健全國家、地方、企業碳排放核算及核查體系，研究建立碳達峰碳中和評估體系。

（3）與發達國家的產業結構類型不同。美國于2005年實現碳達峰時的服務業增加值占GDP比重為73.9%，而我國現階段制造業增加值占GDP比重高達27%，傳統工業和制造業比重高給節能降碳帶來巨大挑戰。

（4）能源消費結構以化石能源為主。富煤、貧油、少氣的資源稟賦，加之依靠資源要素的增長方式，導致我國化石能源消費長期居高不下，目前仍維持在84%以上，其中煤炭消費比重超過56%，而美國的煤炭消費僅占12%。

2. 產業轉型升級的重點問題

一是產業發展存在重“量”輕“質”情況。一些低端制造業依然占據了較多資源，導致產能過剩、高能耗、低附加值的問題長期存在。二是制造業和生產性服務業創新升級緩慢。我國高技術產業的研發投入占總產值的比例僅為0.8%左右，而歐美等發達國家這一比例在10%以上，生產性服務業發展水平仍然較弱，影響了高技術制造業的發展。三是產業結構和層次需進一步提升。產業結構仍有較大的提升空間，第三產業增加值比重有待進一步提高，各級產業勞動力與產業發展匹配性較弱，第二產業勞動力素質和第三產業勞動力數量有待提高。四是新一輪產業革命和國際博弈帶來的外需風險。以消費者為中心的個性化需求、數字化智能化的分散性制造、產業轉型帶來的成本上升、西方國家制造業回流、國際貿易博弈規則重構等趨勢，將對我國對外貿易造成影響。

3. 體制機制的主要短板

（1）碳交易機制。交易主體尚未全面覆蓋到電力、鋼鐵、水泥、化工等更多的重點排放單位，碳排放權跨境交易仍需進一步拓展。

（2）價格機制。差別化的能源消費價格體系尚不健全，與經濟活動和碳強度相關的稅費制度有待完善，亟需通過全面碳交易實現市場化的價格引導。

（3）投融資機制。氣候投融資機制需要進一步健全，例如將投融資申請者對環境的影響作為決策依據，引導金融機構優先向低碳、環保的信貸申請者傾斜，并適時推出碳金融工具。

（4）電力輔助服務機制。電力輔助服務補償機制有待普及和完善，抽水蓄能、儲能、調峰電源的潛力尚未充分發揮，市場主體參與電力輔助服務的積極性還需進一步提升。