碳市場的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程。其復雜性既體現(xiàn)在國際政治博弈、經(jīng)濟社會發(fā)展等宏觀層面，也存在于市場機制建設本身。這其中最大的挑戰(zhàn)之一便是數(shù)據(jù)體系建設。

碳市場是一個由人為規(guī)定而形成的抽象市場，碳資產是建立在碳排放數(shù)據(jù)基礎上的虛擬資產，企業(yè)二氧化碳排放數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準確性是碳市場有效運行、良性發(fā)展的基礎，沒有高質量的數(shù)據(jù)體系，配額分配、交易、履約就缺失了根基。全球各國碳市場都將數(shù)據(jù)體系的真實性、科學性、可驗證性作為市場建設的基石，建立碳市場數(shù)據(jù)體系是一項挑戰(zhàn)巨大的工程，數(shù)據(jù)的監(jiān)測、報告與核查（Monitoring Report and Verification，MRV）也成為碳交易體系對數(shù)據(jù)控制的關鍵環(huán)節(jié)。

作為首批被納入碳市場的行業(yè)，電力行業(yè)自2005年開始便參與到中國的CDM（清潔發(fā)展機制）市場，在2005~2012年的7年里，電力企業(yè)在CDM項目開發(fā)方面取得了深厚的實踐經(jīng)驗；在2013~2021年，電力行業(yè)又作為先行軍參與了碳市場區(qū)域試點中。中國碳市場的兩個重要發(fā)展階段，電力行業(yè)都深度參與其中，在十多年的探索中已具備堅實的數(shù)據(jù)基礎，這是全國碳市場當前平穩(wěn)運行的重要前提。此前，生態(tài)環(huán)境部已委托有關行業(yè)協(xié)會研究提出符合全國碳市場要求的行業(yè)標準和技術規(guī)范建議，并表示將按照“成熟一個、批準發(fā)布一個”的原則，逐步擴大碳市場覆蓋行業(yè)范圍。但石化、化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)生產流程更加復雜，過程排放更多樣，MRV體系的完善任重道遠。

“數(shù)據(jù)體系的建設，關鍵需要在制度設計上多下功夫，如果存在制度漏洞，就會給數(shù)據(jù)體系帶來系統(tǒng)性誤差，對市場形成巨大沖擊。一套成熟的MRV體系，需要從政策法規(guī)、管理機制、標準體系等方面實施頂層設計，強化MRV的執(zhí)行、評估與監(jiān)管。”唐人虎表示，“同時，加強企業(yè)與核查機構的能力建設，在全國遴選有檢測資質的機構定期進行飛行檢查，形成多層級的MRV管理體系。”

如果將視角拉向更宏觀的層面，可以看出我國碳市場建設的初始決策環(huán)境是決定碳市場發(fā)展水平的根本因素。我國的經(jīng)濟水平、產業(yè)結構、市場根基、國際碳減排責任和電氣化發(fā)展程度等方面的條件，與西方國家初建碳市場時有很大差異。中國是世界上最大的發(fā)展中國家，人均GDP在2019年剛剛突破1萬美元，并且尚未實現(xiàn)碳達峰；而西方發(fā)達國家實現(xiàn)碳達峰時候，人均GDP大多在2.5萬~4萬美元之間，在碳達峰約15年之后，歐盟才開始建設碳交易市場。在尚未實現(xiàn)碳達峰，人均GDP剛剛過萬的發(fā)展階段下，碳中和目標的實現(xiàn)，需要在宏觀經(jīng)濟“不可能三角”中尋求突圍。

“宏觀經(jīng)濟的不可能三角，即保增長、調結構、防通脹，三個目標無法同時實現(xiàn)。碳中和本質上是調結構，這包括經(jīng)濟結構、能源結構和金融結構。”梅德文說。“如果具體到碳市場的建設，還將與金融不可能三角和能源不可能三角對抗，這注定了中國碳市場發(fā)展道路是艱辛而漫長的。”

氣候變化是全球問題、國際問題，碳市場的建設是推動構建人類命運共同體的重要制度工具，因此碳排放權天然具備國際流動的屬性。梅德文表示，中國的碳排放價格，長期來看將與國際市場趨同，20~30年之后，全球碳交易市場將加速一體化。助力“雙碳”目標的推進，需要碳市場具備有效性、流動性、穩(wěn)定性，以及廣度、深度與彈性特征，成為一個市場化、金融化、國際化的交易市場。梅德文認為，碳市場需要在立法、量化、定價三方面做到“三個嚴”：政策體系嚴格立法，數(shù)據(jù)核查嚴謹量化，市場體系嚴肅定價，先易后難，循序漸進，惟其如此，才能打牢碳市場基礎，才能為碳達峰、碳中和提供合理的投資引導，最終以低成本、高效率的方式，推動2060年碳中和目標的實現(xiàn)。

碳市場是一項處于轉型發(fā)展諸多目標與訴求交匯點上的政策，其制度建設需要平衡方方面面的因素。“碳中和目標要求做到‘兩個脫鉤’：能源電力發(fā)展與碳脫鉤、經(jīng)濟社會發(fā)展與碳排放脫鉤。但作為發(fā)展中國家，實現(xiàn)‘兩個脫鉤’的難度是巨大的。因此，碳市場建設要平衡考慮發(fā)展與減排的關系，發(fā)展與風險的關系，政府與市場的關系，各部門之間的關系，以及公平與效率的關系。客觀看待碳市場，無需高估它的短期影響，但也不可低估其長期影響。”梅德文說。