實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會變革，黨中央對這場大考有著清醒的認識。與發達國家相比，我國實現“雙碳”目標時間更緊、幅度更大、困難更多、任務異常艱巨，既要有勇氣直面調整，又要有智慧克服困難，智勇雙全才能行穩致遠。

　　打造發展新范式任重道遠。我國整體處于工業化中后期階段，傳統“三高一低”（高投入、高能耗、高污染、低效益）產業仍占較高比例。相當規模的制造業在國際產業鏈中還處于中低端，存在生產管理粗放、高碳燃料用量大、產品能耗物耗高、產品附加值低等問題。新形勢下我國產業結構轉型升級面臨自主創新不足、關鍵技術“卡脖子”、能源資源利用效率低、各類生產要素成本上升等挑戰，亟待轉變建立在化石能源基礎上的工業體系以及依賴資源、勞動力等要素驅動的傳統增長模式。一方面，傳統產業發展存在鎖定效應和路徑依賴；另一方面，新興市場有待進一步激發。如今，我國開啟了全面建設社會主義現代化國家新征程，在新發展階段不僅要防范潛在增長率快速下降，還要避免需求制約導致實際增長率大幅低于潛在增長率。新動能培育在順應工業體系調整、穩經濟保就業的宏觀環境中面臨一系列客觀壓力，經濟結構調整和產業升級任務艱巨，短期內實現碳排放與經濟增長脫鉤壓力巨大。供給側與需求側都要不斷改革，推動社會經濟發展全面綠色轉型。

　　煤炭煤電轉型關乎民生大局。碳達峰碳中和的深層次問題是能源問題，可再生能源替代化石能源是實現“雙碳”目標的主導方向。但長久以來，我國能源資源稟賦被概括為“一煤獨大”，呈“富煤貧油少氣”的特征，嚴重制約減排進程。經國家統計局核算，2020年我國全年能源消費總量49.8億噸標準煤，占能源消費總量的56.8%，相比2019年增長2.2%。我國煤炭消費量能源生產總量與煤炭消費量都居世界首位，石油和天然氣對外依存度分別達到73%和43%，能源保障壓力大。集能源生產者和消費者于一體的電力行業特別是火電行業，在供給和需求兩端受到壓力。2019年底，我國煤電裝機容量高達10.4億千瓦，占全球煤電裝機的50%，煤電占據了我國約54%的煤炭使用量。聯合國秘書長古特雷斯再三呼吁：取消全球所有計劃中的煤炭項目，所有國家都需在2040年前淘汰煤炭；停止對于煤炭發電廠的國際資助，將投資轉向可持續能源項目；啟動全球努力，一家一家煤電廠地過渡，并最終實現公平轉型。面對碳減排要求，我國大量的化石能源基礎設施將帶來高額的退出成本。作為傳統勞動密集型產業，煤電退出涉及到數百萬人，若延伸至上游煤炭行業則波及的人數會更加龐大。員工安置、社會保障問題事關社會穩定的民生大局。

　　可再生能源消納及存儲障礙待解。“雙碳”目標時間線輪廓清晰，構建清潔低碳高效安全的能源生產和消費體系是必然趨勢。2019年我國非化石能源占一次能源比重僅為15.3%，超過2/3的新增能源需求仍主要由化石能源滿足。非化石能源規模化、產業化的普遍應用不僅面臨諸如調峰、遠距離輸送、儲能等技術問題，還面臨電網體制機制問題。種種原因在一定程度上抬高可再生能源電力成本，進而影響消納，制約了可再生能源長遠健康發展。從自身技術特性來看，風電、光伏、光熱、地熱、潮汐能受限于晝夜和氣象條件等不可控的自然條件，不確定性大；生物質供應源頭分散，原料收集困難；核電則存在核燃料資源限制和核安全問題。近中期內我國能源系統的轉型依然要發揮煤電的兜底作用，保證電力供應的經濟性、安全性、連續性。可再生能源發電具有波動性、隨機性和間歇性的特點，電源與負荷集中距離較遠。同時，我國尚未建立全國性的電力市場，電力長期以省域平衡為主，跨省跨區配置能力不足，嚴重制約了可再生能源大范圍優化配置。從化石能源向可再生能源轉變，需要在技術裝備、系統結構、體制機制、投融資等方面進行全面變革。

　　深度脫碳技術成本高且不成熟。從能源系統的角度看，實現碳中和，要求能源系統從工業革命以來建立的以化石能源為主體的能源體系轉變為以可再生能源為主體的能源體系，實現能源體系的凈零排放甚至負排放（生物質能源+碳捕獲與封存利用）。從科技創新的角度看，低碳、零碳、負碳技術的發展尚不成熟，各類技術系統集成難，環節構成復雜，技術種類多，成本昂貴，亟需系統性的技術創新。低碳技術體系涉及可再生能源、負排放技術等領域，不同低碳技術的技術特性、應用領域、邊際減排成本和減排潛力差異很大。我國脫碳成本曲線顯示，可再生能源電力可為我國最初約50%的人類活動溫室氣體排放低成本脫碳，年度減排成本估算值約為2200億美元。可再生能源電力的發展對諸多行業（包括發電和其他需要電氣化的行業）減排提供支撐，而且在中長期內對于制備“綠色”氫能十分關鍵。在達到75%脫碳后，曲線將進入“高成本脫碳”區間，實現90%脫碳的年成本可能高達約1.8萬億美元。如果僅延續當前政策、投資和碳減排目標等，現有低碳、零碳和負排放技術難以支撐我國到2060年實現碳中和。被寄予期望的碳捕集利用與封存（CCUS）技術，成本十分高昂，動輒數億甚至數十億的投資和運行成本以及收益不足，卡住了CCUS項目的順利建設。