控制煤電總量的同時，提升煤電機(jī)組靈活性是保障高比例清潔能源電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的關(guān)鍵措施。然而，“十三五”期間，我國三北地區(qū)煤電靈活性改造完成率不足27%，其中內(nèi)蒙古、山西、新疆、甘肅僅完成“十三五”規(guī)劃改造目標(biāo)的2.1%、3.3%、2.4%和4.1%。

中電聯(lián)專職副理事長王志軒直言：“目前電力行業(yè)對靈活性資源的系統(tǒng)價值認(rèn)識不足，導(dǎo)致針對電力系統(tǒng)靈活性的政策設(shè)計存在瑕疵。例如有觀點(diǎn)認(rèn)為，所有電源都有義務(wù)為系統(tǒng)提供靈活性，所以未盡義務(wù)的電源就應(yīng)該為靈活性付費(fèi)，這種邏輯實(shí)際上并不清晰。”

王志軒認(rèn)為，目前電力系統(tǒng)的靈活性提升問題主要在于機(jī)制未理順。“現(xiàn)在煤電靈活性改造在技術(shù)層面不存在障礙，有些電廠的鍋爐最低穩(wěn)燃負(fù)荷可以達(dá)到額定出力的20%。但是，目前深度調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、政策執(zhí)行力度和連續(xù)性不足、政策制定與實(shí)施未充分考慮地區(qū)實(shí)際情況等問題，導(dǎo)致煤電企業(yè)已實(shí)施的靈活性改造項目收益不及預(yù)期。”

“提高電力系統(tǒng)靈活性，或許并不需列出具體技術(shù)路線圖，也不需要具體實(shí)施方案。”南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院能源戰(zhàn)略與政策研究所所長陳政認(rèn)為，理順市場機(jī)制后，電力系統(tǒng)靈活性提升的路徑自然能夠走通。

“要讓市場主體知道，為系統(tǒng)靈活性做貢獻(xiàn)可以受益，同時還要建立利益兌現(xiàn)機(jī)制。”陳政表示，“一方面，建立小時級別的電力現(xiàn)貨市場，以反映實(shí)時供需情況的分時段價格信號激勵市場主體主動參與調(diào)節(jié)；另一方面，要建立容量補(bǔ)償、容量市場等機(jī)制，幫助靈活性資源回收投資建設(shè)成本，并實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力總量目標(biāo)引導(dǎo)和市場化配置。”