江西省吉安市坐落在贛江中游。春節(jié)假期的第三天，當(dāng)人們還沉浸在節(jié)日的氣氛中時(shí)，一位漁民正在河邊自家的船上宰殺剛捕撈上來(lái)的魚(yú)。他的身旁還停靠著另外三艘漁船，一位婦女正在不遠(yuǎn)處洗著衣服。

如果這里不是飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)的話，眼前這一幕該是多么美好的一幅畫(huà)面啊。就在洗衣婦女一臂之遙的地方，四根黑色的大管子正伸進(jìn)河中，24小時(shí)不間斷地將河水抽送到附近的自來(lái)水廠，為吉安市34萬(wàn)居民提供用水。

停靠在岸邊的船只對(duì)面豎立著一個(gè)2米高的警示牌，一面寫(xiě)著“嚴(yán)禁船只在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)停靠”，另一面寫(xiě)著舉報(bào)熱線。吉安市所面臨的狀況正是中國(guó)水源保護(hù)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影。

2010年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部和衛(wèi)生部五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了中國(guó)首個(gè)飲用水資源環(huán)境保護(hù)計(jì)劃——《全國(guó)城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》擬投入580億人民幣解決水源地水質(zhì)污染、不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，同時(shí)還禁止在水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行任何可能對(duì)水資源造成污染的活動(dòng)。

從環(huán)保部的水資源質(zhì)量調(diào)查報(bào)告上來(lái)看，城市水資源的質(zhì)量似乎正在穩(wěn)步提升。2011年，環(huán)保部對(duì)縣級(jí)及縣級(jí)以上城市的集中式飲用水水源進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示11.4%的水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。到2014年上半年，這一數(shù)字下降到3.8%。

仔細(xì)研究環(huán)保部不同類(lèi)型水資源的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，地表水資源的達(dá)標(biāo)率是94.3%，不達(dá)標(biāo)的原因主要是磷、氨和錳含量超標(biāo)；地下水資源的達(dá)標(biāo)率僅為87.6%，不達(dá)標(biāo)的原因是氨、錳和鐵含量超標(biāo)。

僅從數(shù)據(jù)上看，飲用水水質(zhì)無(wú)疑有了顯著提升。但重要的問(wèn)題是——怎樣才能算是達(dá)標(biāo)？

有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，既然沒(méi)有明確的針對(duì)水源質(zhì)量的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，那么某地水資源“達(dá)標(biāo)”的結(jié)論就模棱兩可。這也就意味著，達(dá)標(biāo)率雖看似不斷提高，但因?yàn)橹袊?guó)根本沒(méi)有切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)，這些數(shù)字對(duì)理解真實(shí)的水質(zhì)并無(wú)幫助。

根據(jù)“地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，地表水質(zhì)共分5級(jí)（從I級(jí)到V級(jí)），I級(jí)代表最優(yōu)水質(zhì)。與III 級(jí)相比， II級(jí)水質(zhì)的判定除了需要檢測(cè)水中的高錳酸鹽含量、化學(xué)需氧量、氨、汞、鉛、氰化物、揮發(fā)酚和石油的含量外，還需要進(jìn)行其他更嚴(yán)格的毒理指標(biāo)檢測(cè)。作為集中式水源，地表水的水質(zhì)需要達(dá)到80種毒理指標(biāo)要求。

根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，只有II級(jí)水可作為飲用水水源，但環(huán)保部的工作人員表示，在實(shí)際操作中，水源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與III 級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)一致。2015年1月，中外對(duì)話同中國(guó)水危機(jī)一道與環(huán)保部飲用水辦公室的一位工作人員進(jìn)行了交流，該工作人員坦言：“實(shí)際上，一些飲用水水源只能達(dá)到III 級(jí)水質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。”

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授王占生表示：“中國(guó)達(dá)到II級(jí)水質(zhì)的水體并不多，如果嚴(yán)格遵守II級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的話，那么估計(jì)只有一半的地表水資源達(dá)標(biāo)。”

中國(guó)作為“世界工廠”，其重金屬、化合物和其他工業(yè)原材料的消耗量和排放量都是世界上最高的國(guó)家之一。近年來(lái)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)主要河流、湖泊和其他水體中，可以檢測(cè)到有毒有機(jī)污染物。僅在長(zhǎng)江和松花江流域，就檢測(cè)到了107種有毒有機(jī)污染物。

2014年12月，中國(guó)中央電視臺(tái)報(bào)道，南京自來(lái)水中檢測(cè)出阿莫西林；黃浦江中又檢測(cè)出其他抗生素。2014年4月，《中國(guó)科學(xué)》發(fā)表評(píng)論文章，提到在中國(guó)的河流、湖泊、以及其他天然水體中檢測(cè)出158種藥物和個(gè)人護(hù)理品。

其中包括68種抗生素。2014年，綠色和平組織在長(zhǎng)江流域檢測(cè)出了環(huán)境激素，隨后又在重慶、武漢和南京的飲用水水源中檢測(cè)到了全氟辛酸（PFOA）和雙酚A。

清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤曾表示，傳統(tǒng)的三段式水處理程序不能有效應(yīng)對(duì)水源水質(zhì)的變化。自來(lái)水公司需要對(duì)水源的處理、生產(chǎn)、管理和維護(hù)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男薷摹Ｅc大城市相比，中小城市面臨著更大的挑戰(zhàn)。

不同城市對(duì)水質(zhì)的監(jiān)測(cè)有所不同。華南環(huán)境科學(xué)研究所等一些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)在珠海流域建立起“水資源風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制”。副所長(zhǎng)許振成透露，除106項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)外，他們還另外檢測(cè)了標(biāo)準(zhǔn)要求外的202項(xiàng)指標(biāo)，包括重金屬、抗生素、環(huán)境激素和殺蟲(chóng)劑等。然而，全國(guó)只有少數(shù)幾座城市具備這樣的監(jiān)測(cè)能力。

目前， 中央已出臺(tái)了一系列解決水資源問(wèn)題的計(jì)劃和措施。《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃（2011-2020年）》計(jì)劃投資346.6億元人民幣防治地下水污染，并解決與地下水飲用水有關(guān)的環(huán)境安全問(wèn)題。另外兩項(xiàng)計(jì)劃同樣將針對(duì)加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)展開(kāi)工作。

值得一提的是，雖然各部門(mén)的規(guī)劃中都或多或少有一部分內(nèi)容與飲用水水源保護(hù)有關(guān)，但主要的監(jiān)管責(zé)任仍在環(huán)保部和水利部。

《安全飲用水--中國(guó)的艱難長(zhǎng)征》由中國(guó)水危機(jī)和中外對(duì)話聯(lián)合發(fā)表。http://chinawaterrisk.org/notices/chinas-long-march-to-safe-drinking-water/下載中文和英文版本。

劉虹橋，中外對(duì)話與“中國(guó)水危機(jī)”合作的水項(xiàng)目分析師。加入中外對(duì)話之前，她供職于中國(guó)領(lǐng)先的財(cái)經(jīng)媒體財(cái)新《新世紀(jì)》周刊和中國(guó)最有影響力的日?qǐng)?bào)《南方都市報(bào)》，并獲多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。