國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設是中國政府統(tǒng)籌國內國際發(fā)展形勢做出的重大決策部署，旨在立足新發(fā)展階段，聚焦制約中國不同類型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題，依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新探索系統(tǒng)解決方案，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，為國內外同類地區(qū)落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供示范和經驗。

自這項工作啟動以來，按照國務院批復要求，在部際聯(lián)席會議成員單位的指導下和有關國際組織、社會各界的支持下，中國21世紀議程管理中心與深圳市、太原市、桂林市、郴州市、臨滄市、承德市、湖州市、徐州市、鄂爾多斯市、棗莊市、海南藏族自治州11個示范區(qū)奮楫篤行。

2023年12月12日，中國21世紀議程管理中心正式發(fā)布了《國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)年度報告（2023）》，全面梳理總結了示范區(qū)建設的主要做法和亮點成果。

6年來，創(chuàng)建了一批可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新平臺，落地轉化系列綠色低碳科技創(chuàng)新成果，探索實施了多項可持續(xù)發(fā)展改革措施，經濟新動能新優(yōu)勢不斷匯聚增強，民生福祉顯著改善提升，城市更加宜居美麗，形成了一系列典型經驗模式并在同類地區(qū)輻射推廣，示范區(qū)建設成效引起了國內外廣泛關注，成為中國在可持續(xù)發(fā)展領域對外交流合作的重要平臺。

立足全球視野和現實需求取得五大顯著成效

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）作為中國落實聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱2030年議程）的一項重要工作，本質上是創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展的示范區(qū)，是依靠創(chuàng)新統(tǒng)籌地方各項工作推動高質量發(fā)展的有力抓手。在當今復雜嚴峻的國內外可持續(xù)發(fā)展形勢下，示范區(qū)建設具有特別重要的意義和緊迫的現實需求。

第一，2030年議程是當前全球在發(fā)展問題上最為重要的共識，是各方理念契合點和利益交匯點，是實現共同發(fā)展的紐帶，積極落實2030年議程體現了中國負責任的大國擔當。

第二，中國資源約束趨緊，環(huán)境污染依然嚴重，碳達峰碳中和任務艱巨，2030年議程為我們破解當前的發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢提供了思路，符合自身發(fā)展實際需要。

第三，科技創(chuàng)新正日益成為生產力發(fā)展的決定性要素，同時也是應對氣候變化、能源資源危機等可持續(xù)發(fā)展問題的根本途徑，中國比過去任何時候都更加需要依靠科技創(chuàng)新探索可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)解決方案。

第四，可持續(xù)發(fā)展是一場深刻的經濟社會變革，世界上沒有普適的道路和模式，在中國這樣一個地域廣闊、發(fā)展類型多樣的國家，選擇具有典型性、代表性的地區(qū)開展試點示范，是實現可持續(xù)發(fā)展的科學方法和有效途徑。

在各方共同努力下，示范區(qū)依靠以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，在破解可持續(xù)發(fā)展典型問題、培育經濟新動能、提升人民群眾幸福感、改善生態(tài)環(huán)境等方面取得了顯著成效。

一是經濟綠色低碳轉型步伐加快。示范區(qū)緊密圍繞建設主題，積極響應“雙碳”目標等可持續(xù)發(fā)展重大部署，充分運用創(chuàng)新手段解決產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的瓶頸問題，產業(yè)結構不斷優(yōu)化，在新能源、新材料、文化旅游、生態(tài)農業(yè)等領域涌現出一批新業(yè)態(tài)、新動能。

深圳將綠色低碳產業(yè)列為七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，構建完整新能源汽車產業(yè)鏈，實現動力電池技術、質子交換膜燃料電池技術、智能光伏逆變器技術、鋰離子儲能技術世界領先。承德依靠關鍵技術研發(fā)與成果應用培樹綠色產業(yè)，綠色產業(yè)增加值占GDP比重從2018年的39%提升到2022年的53%。臨滄市積極構建蔗糖全產業(yè)鏈發(fā)展模式，實現“一根甘蔗吃干榨盡”，并形成對周邊地區(qū)具有較強帶動效應的優(yōu)勢產業(yè)集群。海南藏族自治州依靠科技力量在風沙肆虐的塔拉灘建設光伏園，逐步構建起了“光伏+生態(tài)治理+生態(tài)牧業(yè)”深度融合的綠色發(fā)展模式。

海南藏族自治州塔拉灘今夕對比圖

二是美麗城市建設成效顯著。各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，圍繞水土氣污染治理、生態(tài)修復、城市風貌整治積極開展體制改革和政策創(chuàng)新，實施系列行動和工程，示范區(qū)藍天、碧水、綠地常在，涌現出一批“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。

桂林圍繞漓江旅游無序發(fā)展問題和流域生態(tài)環(huán)境保護，實行了“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經營、統(tǒng)籌各方利益”的“三統(tǒng)改革”，污水直排漓江現象得到有效控制，地表水達到或好于Ⅲ類水體比例達100%。

太原針對西部山區(qū)由于采煤沉陷、水土流失等造成的嚴重生態(tài)環(huán)境問題，攻克植被恢復等多重技術難關，通過以地換綠的“二八”政策創(chuàng)新吸引社會資本參與，使昔日的“垃圾山”轉變?yōu)樘忻竦摹昂蠡▓@”。

湖州在全國率先實施“中國美麗鄉(xiāng)村”建設計劃，主導制定的《美麗鄉(xiāng)村建設指南》成為國家標準。徐州積極探索工礦廢棄地生態(tài)修復與多元利用模式，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的巨大轉變。

三是人民群眾的獲得感明顯提升。示范區(qū)建設堅持以人為本，聚焦社會治理、健康促進、公共服務等基本民生問題，發(fā)揮科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的支撐引領作用，著力提升民生福祉。深圳加速推進城市數字底座和數據中樞建設，著力打造全市政務網絡“一張網”，以數字化方式解決民生訴求。承德針對偏遠山區(qū)群眾看病遠、看病貴的難題，整合醫(yī)療資源、優(yōu)化服務管理、構建區(qū)域影像信息共享和遠程診斷的智慧分級診療系統(tǒng)，提升了基層患者就醫(yī)就診的及時性、有效性。郴州實施東江引水一二期、莽山水庫等工程，有效改善了200余萬人的飲水質量，城鄉(xiāng)供水一體化被評為“全國民生示范工程”。棗莊提檔升級“農村基礎設施網”，全面完成農村公路戶戶通、清潔取暖改造、供水供電供氣設施管網更新，讓農民生產生活更加便利。

四是示范區(qū)建設在國內外產生較大影響。國際社會密切關注示范區(qū)建設，聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國經濟與社會事務部、聯(lián)合國人居署、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織以及有關國家對示范區(qū)建設給予了高度評價，認為中國為其他國家落實2030年議程提供了新的經驗模式。西班牙《公眾》日報將示范區(qū)建設列為“中國現代化飛躍”的十大指標之一。

示范區(qū)建設經驗正在受到越來越多的發(fā)展中國家關注、學習和借鑒，匯聚國際創(chuàng)新資源的效應、對外展示我國落實2030年議程成效和經驗的窗口作用日漸明顯。國內新聞媒體如新華社、人民日報、中央電視臺等對示范區(qū)進行了大量報道，示范區(qū)建設提升了城市魅力和競爭力。示范區(qū)建設中形成的礦山修復治理、光伏+農業(yè)等典型經驗模式在周邊同類地區(qū)復制推廣，對我國可持續(xù)發(fā)展的示范帶動效應日漸顯著，已成為我國協(xié)同貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前沿陣地。

以科技創(chuàng)新為核心形成五大經驗

示范區(qū)建設之所以能取得顯著成效，從根本上說得益于國家層面的頂層設計與地方可持續(xù)發(fā)展的現實需求高度契合，得益于政府引導、社會各界共建共享的推動機制，得益于科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新的引領和驅動。6年來，示范區(qū)建設積累了五個方面的寶貴經驗。

第一，注重頂層設計，堅持多樣化布局。立足我國地域廣闊、各地發(fā)展階段和資源稟賦千差萬別的現實國情，采取自上而下與自下而上相結合的原則，著力做好示范區(qū)建設頂層設計。示范區(qū)建設內容既關注城市現代化治理，也關注鄉(xiāng)村振興；既關注生態(tài)環(huán)境建設，也強調產業(yè)轉型升級。示范區(qū)在布局上充分考慮了我國可持續(xù)發(fā)展不同階段和面臨的不同類型問題的代表性，也充分考慮了各地的可持續(xù)發(fā)展工作基礎。

第二，堅持以地方為主體，把解決制約地方可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題作為示范區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點。示范區(qū)建設堅持“一城一主題”，圍繞地方發(fā)展實際需求確立示范主題，在示范區(qū)規(guī)劃和建設方案編寫過程中廣泛聽取專家學者、企事業(yè)單位、公眾等社會各方意見，使這項工作從一開始就順民意、接地氣。強調地方政府是示范區(qū)建設的第一責任主體，鼓勵和指導各示范區(qū)所在省（自治區(qū)）成立專門的領導小組，圍繞當地可持續(xù)發(fā)展現實需求出臺專門的政策措施。各地還主動成立可持續(xù)發(fā)展促進中心、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新中心、可持續(xù)發(fā)展研究院等專門機構，為示范區(qū)重點工程項目落地提供支撐和保障。

第三，堅持問題導向，發(fā)揮創(chuàng)新在破解可持續(xù)發(fā)展難題中的核心關鍵作用。示范區(qū)建設注重聚焦可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題，依靠創(chuàng)新探索系統(tǒng)解決方案，通過瓶頸問題的解決帶動區(qū)域經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。這是示范區(qū)建設的基本思路，也是其有別于其他各類可持續(xù)發(fā)展實踐探索的鮮明特色。

基于此，中國21世紀議程管理中心組建高水平專家團隊，通過決策咨詢和技術服務等多種形式，為示范區(qū)經濟社會綠色低碳轉型提供支撐；面向示范區(qū)落實“雙碳”目標、培育新經濟業(yè)態(tài)的關鍵技術需求，組織科技成果路演、綠色技術對接交流會等活動，促進國家科技計劃成果與風險投資、企業(yè)深度對接并在示范區(qū)落地轉化。促進國家科技計劃項目實施與示范區(qū)建設緊密銜接，為處于研發(fā)過程中的技術提供應用驗證場景。各示范區(qū)也立足自身區(qū)情持續(xù)加大創(chuàng)新投入，搭建可持續(xù)發(fā)展科技創(chuàng)新基地和平臺，深入推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈融合發(fā)展。

第四，注重上下聯(lián)動，構建社會各界共建共享推進機制。建立以科技部牽頭，外交部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等20個部門共同參與的部際聯(lián)席會議機制，加強對示范區(qū)建設的宏觀指導和管理，各部門結合自身職責為示范區(qū)建設提供政策支持。考慮到示范區(qū)建設涉及經濟社會的各個方面，示范區(qū)既積極發(fā)揮政府的作用，加大財政投入，又注重充分發(fā)揮市場機制的作用，調動企業(yè)、高校科研院所、公眾等社會各方參與的積極性。多個示范區(qū)每年組織可持續(xù)發(fā)展宣傳月活動，通過示范區(qū)建設進機關、進企業(yè)、進校園等系列活動，使當地干部群眾深刻了解示范區(qū)建設的重要意義，自覺參與可持續(xù)發(fā)展的各項行動。

第五，堅持全球視野，匯聚國際資源助力示范區(qū)建設。自示范區(qū)工作啟動以來，各地堅持開放共享的基本原則，積極與國際社會交流互動，主動融入全球落實2030年議程的進程。桂林、深圳、郴州、臨滄等主動搭建以可持續(xù)發(fā)展為主題的國際合作交流平臺，為深化示范區(qū)與東盟以及共建“一帶一路”國家在落實2030年議程方面的交流與合作發(fā)揮了較強的促進作用。科技部與聯(lián)合國經社部共同舉辦“科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展國際培訓班”，向20多個國家全方位展示了示范區(qū)建設的理念、方法和成效。示范區(qū)還通過參加聯(lián)合國氣候變化大會、聯(lián)合國科技創(chuàng)新促進可持續(xù)發(fā)展多利益相關方論壇等主動發(fā)聲，交流分享落實2030年議程的實踐經驗，擴大國際影響，拓展國際合作。

堅持不懈推進開創(chuàng)示范區(qū)新局面

盡管示范區(qū)建設取得了積極成效，但也存在一些問題和不足。

一是內生動力問題。持續(xù)、高質量推進示范區(qū)建設，需要示范區(qū)自身有強大的內生動力，核心是要全面形成多利益相關方共建共享機制，使示范區(qū)成為統(tǒng)籌各部門利益、回應社會各界關切、凝練多方力量的重要抓手。從調研分析來看，內生動力仍不夠強，在推進機制方面仍需要進一步完善。

二是輻射帶動問題。向國內外同類地區(qū)分享經驗，發(fā)揮示范帶動作用，是開展示范區(qū)建設的主要目的。實地調研中發(fā)現，示范區(qū)在依靠創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展方面形成了許多好的經驗做法，但總結提煉能力不夠，宣傳推介力度不夠，對同類地區(qū)的示范帶動效應仍沒有充分發(fā)揮。

三是考核評估問題。示范區(qū)基礎條件差異較大，且各地的示范主題不同，如何因地制宜制定一套差異化的示范區(qū)評估方法體系，是需要盡快解決的問題。

國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)是國務院批準的區(qū)域層面協(xié)同實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。建議在下一步工作中，結合國內外可持續(xù)發(fā)展新形勢新要求，強化示范區(qū)工作與國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略全局、地方發(fā)展實際需求以及全球落實2030年議程重要行動的對接，完善建設與考核評估機制，進一步開創(chuàng)示范區(qū)工作新局面。

一是強化創(chuàng)新驅動，為破解可持續(xù)發(fā)展瓶頸問題蓄力賦能。完善由地方政府、高校和科研院所、企業(yè)等多方參與的共建共享機制，切實提升示范區(qū)建設內生動力。考慮建立國家科技計劃與示范區(qū)建設的聯(lián)動機制，依托示范區(qū)豐富的應用場景，積極探索科技創(chuàng)新“共性關鍵技術研發(fā)—成果示范應用—產業(yè)化”全鏈條一體化實施的有效路徑，為實現創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈緊密結合探索路徑和模式。

二是完善示范區(qū)推動機制，激發(fā)示范區(qū)建設新活力。推動示范區(qū)以成立聯(lián)盟的方式形成協(xié)同創(chuàng)新機制，促進科技創(chuàng)新資源互補、產業(yè)互補、技術互補，增強示范區(qū)之間創(chuàng)新合作，共同提升科技創(chuàng)新支撐可持續(xù)發(fā)展能力。進一步開展示范區(qū)評估方式方法研究，建立基于差異化評估結果的示范區(qū)激勵機制，促進示范區(qū)找準問題，完善舉措。

三是加強典型經驗凝練總結，發(fā)揮示范區(qū)的輻射帶動作用。做好示范區(qū)依靠科技創(chuàng)新推動可持續(xù)發(fā)展的經驗總結，通過靈活多樣的方式對同類地區(qū)示范推廣。圍繞創(chuàng)新驅動可持續(xù)發(fā)展，搭建集高端學術交流、成功實踐經驗分享、科技成果推介于一體，具有國際影響力的交流合作平臺，增強示范區(qū)輻射帶動能力，向世界講好可持續(xù)發(fā)展中國故事。