12月5日，在迪拜舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)(COP28)上，63個(gè)國(guó)家共同宣布加入“全球降溫承諾”(Global Cooling Pledge)，這標(biāo)志著全球首次集體在氣候變化公約框架下關(guān)注制冷產(chǎn)生的溫室氣體排放。

　　該承諾之下，各國(guó)提出致力于在2050年之前將與制冷相關(guān)的排放量至少減少2022年水平的68%，同時(shí)還提出了一系列其他目標(biāo)，包括在2030年之前制定最低能效標(biāo)準(zhǔn)。

　　當(dāng)前，來(lái)自制冷領(lǐng)域的溫室氣體排放約占全球總排放的7%。據(jù)COP28上聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布的《全球降溫觀察》報(bào)告，預(yù)計(jì)到2050年，制冷領(lǐng)域排放將增加到44億-61億噸二氧化碳當(dāng)量，將占當(dāng)年全球預(yù)計(jì)排放量的10%以上。

　　對(duì)此，推動(dòng)制冷能效提升以及加速高升溫潛能值制冷劑(特別是氫氟碳化物)的削減替代，已成為全球重要共識(shí)。

　　近期中美兩國(guó)政府聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)的陽(yáng)光之鄉(xiāng)聲明》中也著重提出，“兩國(guó)計(jì)劃在《基加利修正案》下共同努力逐步減少氫氟碳化物，并致力于確保生產(chǎn)的所有制冷設(shè)備采用有力度的最低能效標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)的房間空調(diào)器能效標(biāo)準(zhǔn)1級(jí)能效指標(biāo)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，中國(guó)今后還會(huì)持續(xù)加強(qiáng)制冷產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，助力實(shí)現(xiàn)國(guó)家節(jié)能和雙碳目標(biāo)。

　　根據(jù)《基加利修正案》的履約義務(wù)，從2024年起，中國(guó)氫氟碳化物生產(chǎn)和消費(fèi)總量將被凍結(jié)，這是中國(guó)履約的一個(gè)重要里程碑，也是中國(guó)氣候承諾的重要實(shí)踐。

　　為了實(shí)現(xiàn)這一承諾，中國(guó)在削減氫氟碳化物方面開(kāi)展了大量的工作，尤其是今年，中國(guó)的相關(guān)政策也有了重要的積極進(jìn)展。我們?cè)诖藢?duì)于今年新出臺(tái)的政策及相關(guān)工作進(jìn)行了針對(duì)性的梳理和分析，并結(jié)合能源基金會(huì)工作重點(diǎn)，對(duì)中國(guó)履約新階段的工作提出了建議。

　　《基加利修正案》與氫氟碳化物削減

　　1987年，在國(guó)際社會(huì)的共同努力下，相關(guān)締約國(guó)締結(jié)了《蒙特利爾議定書(shū)》，旨在逐步停止生產(chǎn)和使用消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)。中國(guó)于1991年正式加入《蒙特利爾議定書(shū)》，成為締約方。

　　2016年10月，《蒙特利爾議定書(shū)》締約方在盧旺達(dá)基加利舉行會(huì)議，進(jìn)一步達(dá)成了《基加利修正案》，將18種氫氟碳化物(HFCs)列入受控物質(zhì)清單，開(kāi)啟了國(guó)際社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。

　　HFCs是一類(lèi)人工合成的強(qiáng)溫室氣體，是消耗臭氧層物質(zhì)的主要替代品之一，其全球升溫潛能值(GWP)是二氧化碳的幾十至上萬(wàn)倍。有數(shù)據(jù)表明，減少氫氟碳化物和提高制冷空調(diào)制冷效率的行動(dòng)可以在2050年前分別減少0.1攝氏度的全球溫升，并在2100年前分別避免全球氣溫上升0.5攝氏度。

　　2021年6月，中國(guó)正式向聯(lián)合國(guó)交存了《基加利修正案》的接受文書(shū)。同年9月，《基加利修正案》對(duì)中國(guó)正式生效。目前已有155個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了《基加利修正案》，中國(guó)作為HFCs生產(chǎn)和使用大國(guó)，是第122個(gè)加入該修正案的國(guó)家。

　　《基加利修正案》為發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家分別制定了削減時(shí)間表。根據(jù)《基加利修正案》履約要求，包括中國(guó)在內(nèi)的第一組發(fā)展中國(guó)家(A5 Group 1)應(yīng)從2024年起將受控用途HFCs的生產(chǎn)與使用凍結(jié)在基線值，2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過(guò)基線值的90%，2035年起不超過(guò)基線值的70％，2040年起不超過(guò)基線值的50％，2045年起不超過(guò)基線值的20%。基線值為2020至2022年HFCs生產(chǎn)和使用年平均值加上含氫氯氟烴（HCFCs）生產(chǎn)和使用基線值的65%，以二氧化碳當(dāng)量為單位計(jì)算。

　　中國(guó)履約進(jìn)程

　　為了積極應(yīng)對(duì)氣候變化，切實(shí)履行《基加利修正案》，中國(guó)一方面不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，通過(guò)修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》和《中國(guó)逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國(guó)家方案》，完善HFCs相關(guān)管控要求；另一方面制定并落實(shí)重大支撐性和引導(dǎo)性政策，如建立和實(shí)施HFCs進(jìn)出口許可證制度，出臺(tái)實(shí)施三氟甲烷（HFC-23）管控政策等。

　　2023年，中國(guó)先后出臺(tái)了兩項(xiàng)重磅政策，即《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》及《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》，此兩項(xiàng)政策對(duì)于制冷及相關(guān)行業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型意義重大。

　　2023年6月，依據(jù)《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》第八條之規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部與工業(yè)和信息化部聯(lián)合制定并發(fā)布了《中國(guó)消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)。《名錄》明確了被替代物質(zhì)及替代品的用途類(lèi)型和主要應(yīng)用領(lǐng)域。

　　目前，在中國(guó)有生產(chǎn)和使用的HCFCs共五種，其中一氯二氟甲烷(HCFC-22)、1,1-二氯-1-氟乙烷(HCFC-141b)、1-氯-1,1-二氟乙烷(HCFC-142b)三種物質(zhì)占全國(guó)HCFCs生產(chǎn)總量的99%。《名錄》推薦了此三種HCFCs的23個(gè)替代品，其中制冷劑替代品7個(gè)，發(fā)泡劑替代品7個(gè)，清洗劑替代品9個(gè)(類(lèi))。

　　根據(jù)2023年度核發(fā)的HCFC生產(chǎn)配額情況，一氯二氟甲烷(HCFC-22)生產(chǎn)配額為18.18萬(wàn)噸，占到HCFC總生產(chǎn)配額21.48萬(wàn)噸的84.6%。

　　為了替代這種GWP值高達(dá)1810的制冷劑，《名錄》中推薦了七種消耗臭氧潛能值(ODP)為零且GWP值較小的綠色制冷劑，如丙烷、異丁烷、氨、二氧化碳等，涉及房間空調(diào)器、家用熱泵熱水器、工商制冷系統(tǒng)、冷庫(kù)、壓縮冷凝機(jī)組等應(yīng)用領(lǐng)域。這其中，特別是丙烷作為家用空調(diào)和熱泵熱水器的首選替代制冷劑，二氧化碳作為家用熱泵熱水器行業(yè)的推薦替代制冷劑備受矚目，為相關(guān)行業(yè)、企業(yè)研發(fā)和使用替代品提供了有益指導(dǎo)。

　　為持續(xù)開(kāi)展ODS的淘汰和替代，中國(guó)在2004年、2007年分別發(fā)布了《消耗臭氧層物質(zhì)替代品推薦目錄（第一批）》及其修訂稿，推薦了氟氯化碳、哈龍、甲基溴和甲基氯仿的替代品，對(duì)推動(dòng)這四類(lèi)ODS的如期淘汰起到了重要作用。

　　目前，中國(guó)正在開(kāi)展最后一類(lèi)ODS含氫氯氟烴(HCFCs)的淘汰和替代工作，并已實(shí)現(xiàn)2013年凍結(jié)、2015年削減10%和2020年削減35%的目標(biāo)，正在向2025年削減67.5%的目標(biāo)加速邁進(jìn)。

　　此次《名錄》的制定和發(fā)布將指導(dǎo)各地方及行業(yè)采用綠色低碳的ODS替代品，加快推進(jìn)HCFCs淘汰進(jìn)程，展現(xiàn)中國(guó)履行國(guó)際環(huán)境公約的負(fù)責(zé)任態(tài)度和積極行動(dòng)。

　　此外，根據(jù)《基加利修正案》的相關(guān)規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量履約，生態(tài)環(huán)境部于2023年11月6日正式印發(fā)《2024年度氫氟碳化物配額總量設(shè)定與分配方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

　　《方案》對(duì)中國(guó)HFCs生產(chǎn)和使用提出了總量控制的目標(biāo)和要求。其中，生產(chǎn)總量控制目標(biāo)通過(guò)設(shè)定生產(chǎn)配額總量實(shí)現(xiàn)，使用總量控制目標(biāo)通過(guò)設(shè)定進(jìn)口配額總量與內(nèi)用生產(chǎn)配額總量之和共同實(shí)現(xiàn)。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部組織的基線年HFCs生產(chǎn)核查結(jié)果和海關(guān)進(jìn)口貿(mào)易記錄，最終確定2024年中國(guó)HFCs生產(chǎn)基線總量為18.53億噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2)，其中內(nèi)用生產(chǎn)基線總量為8.95億tCO2；此外進(jìn)口基線總量為0.1億tCO2。

　　此前，中國(guó)對(duì)于氟氯化碳(CFCs)和HCFCs的削減和淘汰工作，為此次方案的提出提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。此次《方案》的提出，結(jié)合了中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和重點(diǎn)行業(yè)的實(shí)際情況。在推動(dòng)HFCs凍結(jié)方面，《方案》不僅提出了HFCs生產(chǎn)與使用配額總量，并強(qiáng)調(diào)了“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、分段實(shí)施、分類(lèi)施策”的原則。

　　不同于CFCs和HCFCs，HFCs涉及18個(gè)產(chǎn)品品種，且大部分為常用產(chǎn)品。《方案》根據(jù)中國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)、消費(fèi)、進(jìn)出口情況，制定不同產(chǎn)品品種與類(lèi)型的配額管理，非常務(wù)實(shí)。

　　《方案》中也提到“優(yōu)先保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)需求，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”，有利于在穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和推動(dòng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之間找到平衡。同時(shí)，《方案》充分考慮了HFCs的新用途和行業(yè)需求，如半導(dǎo)體、泡沫等，做了“在不突破2024全年總配額的前提下進(jìn)行二次分配”的靈活性安排。

　　總體而言，《方案》的提出，體現(xiàn)了在保障發(fā)展與使用的基礎(chǔ)上，設(shè)定合理的總量控制和分配方案的原則。與此同時(shí)，《方案》也發(fā)出了明確的信號(hào)，即相關(guān)企業(yè)需要進(jìn)一步加大技術(shù)研發(fā)，加速向低GWP值產(chǎn)品和其他替代方案轉(zhuǎn)型，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的氣候友好轉(zhuǎn)型。

　　下一步，對(duì)相關(guān)行業(yè)企業(yè)就《方案》進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，做好配額核發(fā)、監(jiān)管核查，是2024年落實(shí)《方案》必不可少的工作。同時(shí)，在實(shí)施中對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，將有助于對(duì)下一年度及未來(lái)配額目標(biāo)及實(shí)施方案進(jìn)行細(xì)化與完善。隨著配額管理的落地和推進(jìn)，HFCs將被賦予更大的資源稀缺性，如果相關(guān)稅收和財(cái)政政策能夠因勢(shì)利導(dǎo)，將很有可能加速中國(guó)對(duì)基加利修正案的高質(zhì)量履約。

　　新著力點(diǎn)

　　在氫氟碳化物削減和替代領(lǐng)域，能源基金會(huì)在“中國(guó)制冷能效項(xiàng)目”框架下，從HFCs總體替代模型及減排潛力、分行業(yè)減排潛力及替代技術(shù)路線圖、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理機(jī)制、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等維度開(kāi)展了深入分析。

　　能源基金會(huì)認(rèn)為，未來(lái)氫氟碳化物的削減替代進(jìn)程將加速推進(jìn)，這不僅源自中國(guó)高質(zhì)量履行《基加利修正案》的約束性要求，更是制冷空調(diào)產(chǎn)業(yè)加速綠色轉(zhuǎn)型、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生動(dòng)力。

　　尤其面臨國(guó)內(nèi)“雙碳”目標(biāo)約束及歐洲、美國(guó)等國(guó)際市場(chǎng)愈發(fā)嚴(yán)苛的化學(xué)品禁令，中國(guó)的相關(guān)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)仍需加大科技研發(fā)力度，加快低GWP值與自然工質(zhì)制冷劑的研發(fā)和應(yīng)用，以此搶占未來(lái)高能效環(huán)境友好型制冷空調(diào)市場(chǎng)的先機(jī)。

　　在《基加利修正案》履約進(jìn)入新階段的背景下，“中國(guó)制冷能效項(xiàng)目”建議在未來(lái)繼續(xù)提升并且會(huì)持續(xù)推動(dòng)以下五方面的工作。

　　一是以國(guó)際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)制冷設(shè)備及系統(tǒng)能效大幅提升。

　　2022年，制冷電耗占全球間接碳排放的19%。為減少制冷電力消耗帶來(lái)的間接碳排放，在推動(dòng)制冷劑轉(zhuǎn)型替代過(guò)程中，應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)協(xié)同優(yōu)化制冷空調(diào)設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)的能源使用效率，通過(guò)支持制定和實(shí)施世界領(lǐng)先的能效標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度、財(cái)稅激勵(lì)政策等措施，推動(dòng)市場(chǎng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的加速。

　　中國(guó)現(xiàn)行房間空調(diào)器能效標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際領(lǐng)跑，成為世界最佳能效標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)應(yīng)立足于出口產(chǎn)品能效提升，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)互認(rèn)以及綠色產(chǎn)品貿(mào)易壁壘的降低；同時(shí)，應(yīng)推動(dòng)冷鏈物流等需求增速較快領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

　　二是協(xié)同世界各國(guó)減排時(shí)間表，助力基加利修正案高質(zhì)量履約和各國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　應(yīng)對(duì)照各國(guó)減排HFCs時(shí)間表，促進(jìn)低GWP值和高能效產(chǎn)品的出口。繼續(xù)開(kāi)展雙邊和多邊對(duì)話，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，總結(jié)傳播中國(guó)履約30余年的成功經(jīng)驗(yàn)，幫助中國(guó)在完成自身高質(zhì)量履約的同時(shí)帶動(dòng)其他發(fā)展中國(guó)家協(xié)同履約，促進(jìn)中國(guó)在國(guó)際履約、氣候治理和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)方面發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

　　三是繼續(xù)支撐國(guó)家、地方、行業(yè)層面的相關(guān)政策和履約行動(dòng)。

　　例如，繼續(xù)支持配額《方案》的宣傳實(shí)施，在生產(chǎn)及消費(fèi)重點(diǎn)省市開(kāi)展HFCs削減替代實(shí)施方案研究；通過(guò)意識(shí)提升、技術(shù)支撐和能力建設(shè)，促進(jìn)家電、汽車(chē)空調(diào)、工商制冷、冷鏈物流等細(xì)分領(lǐng)域的協(xié)同履約，積極推廣推薦《名錄》中的氣候友好型制冷劑，助力通過(guò)有序替代加速消費(fèi)端的綠色轉(zhuǎn)型等。

　　四是進(jìn)一步推動(dòng)資源循環(huán)綜合利用。

　　基于《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，應(yīng)支持建立完善HFCs全生命周期管控理念及管理平臺(tái)，促進(jìn)完善HFCs氣體監(jiān)測(cè)報(bào)告評(píng)估技術(shù)體系，促進(jìn)加強(qiáng)HFCs的回收和再生利用。特別是2024年HFCs生產(chǎn)和消費(fèi)凍結(jié)之后，對(duì)于存量HFCs的全生命周期管理變得尤為緊迫，分行業(yè)開(kāi)展相關(guān)的制度和能力建設(shè)，不斷提升HFCs的回收和再利用率，規(guī)范運(yùn)行和維修，有利于防止HFCs的泄露和減少不必要的新增產(chǎn)能。

　　五是通過(guò)支持和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)制冷領(lǐng)域節(jié)能降碳工作更上新臺(tái)階。

　　應(yīng)促進(jìn)環(huán)保低碳制冷劑研發(fā)加速推廣，推動(dòng)節(jié)能技術(shù)推廣和工程示范，支持空調(diào)負(fù)荷聚合參與電網(wǎng)需求側(cè)響應(yīng)的網(wǎng)荷互動(dòng)試點(diǎn)；繼續(xù)探索與政策性、多邊開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，撬動(dòng)更多社會(huì)資金投入到綠色制冷領(lǐng)域，推動(dòng)制冷市場(chǎng)及產(chǎn)業(yè)向高能效氣候友好轉(zhuǎn)型。

　　以上目標(biāo)的達(dá)成，離不開(kāi)政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企業(yè)和個(gè)人等各利益相關(guān)方的共同努力。各方的攜手協(xié)同將助力中國(guó)對(duì)《基加利修正案》的高質(zhì)量履約，并為最終實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》將全球平均溫升控制在1.5攝氏度之內(nèi)的目標(biāo)做出中國(guó)貢獻(xiàn)。