劉佩忠分析，CBAM 機(jī)制通過(guò)調(diào)整進(jìn)口價(jià)格，減少境內(nèi)外企業(yè)在碳排放成本上的不對(duì)稱(chēng)，以保護(hù)本土企業(yè)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，可能出現(xiàn)綠色貿(mào)易壁壘等問(wèn)題。同時(shí)，碳關(guān)稅規(guī)則、碳價(jià)水平是基于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀制定，發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)水平與之存在距離。這將使發(fā)展中國(guó)家承擔(dān)更大的經(jīng)濟(jì)成本，一定程度上有違《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》中規(guī)定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

設(shè)置“碳壁壘”正成為發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍做法

伴隨歐盟CBAM與英國(guó)CBAM相繼官宣，其他經(jīng)濟(jì)體還會(huì)遠(yuǎn)嗎？伴隨著世界多國(guó)及地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和計(jì)劃的實(shí)施，以遏制碳排放的“碳壁壘”正在成為一種新的現(xiàn)象，并逐漸成為普遍做法。

據(jù)悉，在歐盟、英國(guó)考慮或?qū)嵤┨歼吘痴{(diào)節(jié)機(jī)制的背景下，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有聲音希望可以利用碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為加強(qiáng)其氣候領(lǐng)導(dǎo)力和與盟國(guó)合作的機(jī)會(huì)，并制定自己的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制或符合歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制和其他國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的碳定價(jià)方案，以此來(lái)保護(hù)和強(qiáng)化美國(guó)制造業(yè)的氣候競(jìng)爭(zhēng)力。

誠(chéng)然，在全球新一輪貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)利用自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和良好工業(yè)基礎(chǔ)，先后出臺(tái)各種碳排放法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)新制度安排，目的就是在于在“雙碳”進(jìn)程中保持自身的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)又希望達(dá)到抑制他國(guó)競(jìng)品輸入的目的。

近年來(lái)，包括美國(guó)、日本、加拿大等國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一些隱形“碳壁壘”措施。美國(guó)此前已經(jīng)對(duì)進(jìn)口的化工石油等制品提高了附加稅，雖然名稱(chēng)上沒(méi)有碳，但實(shí)質(zhì)是針對(duì)碳排放制定的。另外，根據(jù)美國(guó)《清潔空氣法》及其修正案，監(jiān)管包括制造業(yè)在內(nèi)的各種來(lái)源的空氣污染物（如發(fā)電廠、車(chē)輛和工業(yè)設(shè)施），其中就包括溫室氣體。再如加拿大的“環(huán)境選擇方案”、日本的“生態(tài)標(biāo)志”“實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的基本方針”等基本都是發(fā)達(dá)國(guó)家制定的，為很多發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體設(shè)置了“碳壁壘”。

環(huán)境領(lǐng)域會(huì)成為新的權(quán)益戰(zhàn)場(chǎng)？

第28屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)（COP28）剛剛結(jié)束。發(fā)展中國(guó)家未來(lái)在向英國(guó)和歐盟出口時(shí)，其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面臨進(jìn)一步增加的成本，這也成為了第 28 屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)之一。COP28上“阿聯(lián)酋共識(shí)”就警告：“采取措施打擊氣候變化，包括單方面的變化，不應(yīng)構(gòu)成任意或不合理的歧視或變相限制國(guó)際貿(mào)易的手段”。

顯然，CBAM存在引發(fā)綠色貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)。接下來(lái)發(fā)展中國(guó)家是否會(huì)采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅“回?fù)簟边€未可知，目前種種跡象預(yù)示環(huán)境領(lǐng)域正慢慢成為新的國(guó)際權(quán)益戰(zhàn)場(chǎng)。

面對(duì)越來(lái)越多的綠色貿(mào)易壁壘，中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？

面對(duì)綠色貿(mào)易壁壘，中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？劉佩忠提醒，需要注意的是，CBAM造成的關(guān)稅成本會(huì)削弱我國(guó)鋼鐵、鋁等行業(yè)企業(yè)在英國(guó)以及歐盟市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在碳市場(chǎng)規(guī)則方面，由于英國(guó)、歐盟根據(jù)自身情況制定CBAM數(shù)據(jù)報(bào)送方法和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)品出口還可能面臨標(biāo)準(zhǔn)制定差異所導(dǎo)致的不利情況。此外，由于目前我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)只包含電力行業(yè)，其他行業(yè)企業(yè)產(chǎn)品出口則需要繳納CBAM的碳差價(jià)，這將不利于我國(guó)碳排放交易市場(chǎng)形成國(guó)際影響力。

劉佩忠表示，未來(lái)，我國(guó)應(yīng)對(duì)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制需要注重以下幾點(diǎn)：一是推動(dòng)高碳排放行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)氣候問(wèn)題關(guān)注度上升，高碳排放行業(yè)需加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，降低CBAM機(jī)制對(duì)生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)力的影響；二是建立權(quán)威的碳排放核算方法和數(shù)據(jù)體系。碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)是執(zhí)行碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的基礎(chǔ)，掌握權(quán)威碳排放核算方法和數(shù)據(jù)庫(kù)，能幫助我國(guó)在CBAM機(jī)制下?lián)碛懈嗟脑?huà)語(yǔ)權(quán)；三是擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍。CBAM實(shí)施細(xì)則涉及大量碳市場(chǎng)運(yùn)行管理方案，未來(lái)需要逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)范圍，為我國(guó)與西方國(guó)家開(kāi)展細(xì)則對(duì)話(huà)創(chuàng)造有利條件。

總而言之，盡管“碳關(guān)稅”機(jī)制有單邊色彩，卻迫使中國(guó)加快重視企業(yè)碳管理、產(chǎn)品碳足跡管理、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理等。中國(guó)企業(yè)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注國(guó)際變化趨勢(shì)，找準(zhǔn)供應(yīng)鏈里的位置發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。在和他國(guó)出口企業(yè)的交鋒中發(fā)揮低碳優(yōu)勢(shì)，未嘗不是CBAM帶給我們的機(jī)遇。