日本環保產業以資源循環產業為中心，但資源循環產業的發展經驗同樣適用于節能產業和新能源產業。據介紹，日本節能產業和新能源產業與資源循環產業的發展模式基本相似，都采取了政府推動、企業實施、行業監督、國民參與的模式。日本業已形成的經驗是全社會層面和全國性的，在一定程度上向我們展示了從高投入高消耗模式向產業生態化、資源循環化、經濟集約化方向轉化的趨勢與路徑，其推進經濟轉型的艱辛歷程，也是我們現在或者將來可能要經歷的階段。我國環保產業正處在起步階段，有必要借鑒日本在法律政策體系建設及典型示范等方面的成功經驗，一方面推動我國資源、能源與環境問題及早解決，另一方面使得我國在后金融危機時代戰略性產業的選擇和培育方面少走彎路。

       通過考察我們感受到，日本政府在法律體系和支持政策制定實施方面強有力的推動。日本經驗表明，發展環保產業，在起始階段離不開政府的推動，在關鍵時期，政府還要發揮重要作用，政府相關部門的統籌管理、協調是產業發展的組織保證。但是政府推動并不等于政府主導，事實上日本在培育環保產業方面，政府作用在于彌補市場失靈，只是起到增進市場的作用，一旦市場機制建立起來，政府就會退出。從經產省和環境省制定實施的生態園區補償金制度中可見一斑，隨著技術成熟和局面打開，兩省支持經費在減少，2005年經費都已經取消。日本還注重將政府與市場力量結合，注重將“有形

之手”與“無形之手”協調統一。只有達到一定規模的企業才受法律約束，以避免抑制中小企業的發展。所以，我國在培育環保產業上，引導企業自主發展是關鍵，形成有效的市場競爭是目標，重視發揮民間組織的作用，形成政府推動、市場驅動、公眾行動的良好局面。

       循環經濟和低碳經濟是一種法制經濟。日本環保產業發展最重要的推動力在于其強大的制度保障。日本環保領域法律體系完備，權責關系明確，具有較強的執行力。1979年以來我國出臺的環保方面的法律法規多達1000多件，但大都缺乏有效執行的機制。《清潔生產促進法》離循環經濟的立法要求還有很大差距。廢棄物回收、循環利用和安全處置的專項法和行業標準還很缺乏。《電子信息產品污染控制管理辦法》也沒有在細節上規范企業的廢舊電子產品回收義務。《中華人民共和國循環經濟促進法》還需要有關部門制定配套的法規、規章和標準。

       培育新興產業一方面法律制度要起到保障作用，另一方面政策配套也要跟上，特別是產業技術研發及融資政策。日本注重采取預算補貼、融資、稅收支持政策將企業外部成本內部化。日本以創造新技術和實現產業生態化為目標的獨特技術政策，使得1973年至1983年成為日本節能、節約資源推進力度最大的時期。目前中國產業激勵政策比較薄弱，是我國環保產業發展滯后的重要原因，“十二五”時期是我國新興產業技術設備投資和產業研發投資大發展的階段，要以此為契機，研究制定能夠覆蓋生產和消費多環節的環保產業技術政策。

       日本經驗表明，單靠法律約束和國家補助直接推動并不能完全解決企業發展動力不足的問題，各級政府要靈活運用類似于日本“你好我更好”的產品領先計劃，采取多種市場化手段，引導廠商主動地按照行業標準制定和實施各自的節能環保和資源再利用計劃，激發優秀企業主動增加技術和設備投資，引導更多的企業超前于政府法規，把“綠色制造”當成企業降低生產成本、提高競爭力最重要的目標。

       日本以振興地區產業為目標，以產業環保化為手段，以構建廢棄物再生利用產業鏈為切入點，來推進環保城建設和區域經濟轉型。川崎臨海部鋼鐵、石油化學工業的低成本、高附加值化發展為我們提供了很好的經驗。在園區管理建設方面，日本采取了中央與地方共建的模式。

        地方政府在加強循環經濟執法、協調企業和居民沖突并制定地方防治公害協議、推動地方環境城建設方面起到主導性作用。目前，我國生態產業園區配套建設還很不完善，處理好中央和地方在生態園區建設方面的關系，對于推進原有產業生態化發展、建立“零排放”循環生產體系、發展創新型產業集群具有重要意義。