日本在環保產業方面之所以能取得巨大的成果，首先應該歸功于政府建立起了完備的法律體系并嚴格執法。1971年，日本出臺了廢物處理法，之后又出臺了再生資源利用促進法、包裝容器再生利用法等，2000年頒布和實施了《循環型社會形成推動基本法》《廢棄物處理法》(修訂)《資源有效利用促進法》(修訂)《建筑材料循環法》《可循環食品資源循環法》《綠色采購法》6部法律，形成了目前世界上最先進、最完備的環保及循環經濟法律體系，如表所示，從效果看，法律對產業發展的強制保障作用明顯。

       一是法律法規明確界定了國家、地方政府、企業、協會、公眾各方的責任和義務，強制各方開展資源循環利用。比如法律規定企業有對資源進行恰當處理的產出者的責任，產品、容器等的設計研究、回收、循環利用等擴大生產者的責任，為建立回收、處理、再資源化網絡體系提供了保障。

       二是強制收費制度使得回收處理企業可以盈利。據介紹，報廢汽車處理工廠在《汽車再利用法》實施前，盈利比較困難，主要靠出售部分較好的零部件獲利。

       三是強制綠色采購為產業發展提供了市場需求，《綠色采購法》要求政府企事業單位對環境友好型產品實施優先購買，調動了企業發展環保產業的積極性。

       四是法律實施準備充分，制定的目標切實可行，保證了循環經濟能逐步推進并取得實質性進展。據介紹，汽車再循環法律實施前曾經召開過500多次說明會，經濟產業省和環境省等有關部門要就法律具體實施條款向各界作說明。同時，根據法律制定的基本計劃及行動計劃，其設定的約束性目標比較可行，企業經過努力都能達到，不少品目實際成績還超過了法定目標。

       五是處罰力度較大增加了企業不參與發展的成本。比如《廢棄物處理法》對非法拋棄廢棄物采取罰款、征稅等懲戒措施，嚴重者受到5年以下的徒刑或1000萬日元以下的罰款(法人1億日元)。

       資源循環產業屬于技術密集型產業，如何去除回收廢料中的重金屬等諸如此類的技術，由于成本高，企業最初不愿意開發。在這種情況下，與法律相配套，日本政府對發展節能環保的企業，實施傾斜性的產業政策，主要有：

       首先是國家預算補貼政策。2000年以來日本國會每年通過的與環保有關的預算近130億美元，資金撥給環境省、經產省、農林省和國土交通省等主要相關部門。根據最新的國家補助政策，生產廢棄物再資源化工藝設備，給予相當于生產、實驗費1/2的補助；對引進先導型能源設備企業予以1/3的補助等等。

       其次是政府低息融資政策。只要滿足條件，中小企業金融公庫、國民生活金融公庫將對引進3R技術設備的企業提供低利融資，從事循環經濟研究開發、設備投資、工藝改進的企業分別享受政策貸款利率，融資比例為40％。企業設置資源回收系統，由非盈利性的金融機構提供中長期優惠利率貸款。此外，還對那些在改進設備方面表現優秀的中小處理商提供債務擔保。

       再者是稅收優惠政策。對引進再循環設備的企業減少特別折舊、固定資產稅和所得稅。日本對廢舊塑料再生處理設備在使用年度內，除普遍退稅外，還按取得價格的14％進行特別退稅；對廢紙脫墨、玻璃碎片雜物去除、空瓶洗凈、鋁再生制造等設備實行3年的退還固定資產稅等等。

        從實施效果看，上述政策措施激發了企業對節能、再循環設備設施和產品的開發投資，增加了企業發展環保產業的積極性。