目前我國經(jīng)濟仍處于高速發(fā)展階段，碳金融制度是重要的制度選擇，碳金融市場潛力巨大，但是不可否認的是，我國在新的碳資本和碳貨幣的角逐中仍處劣勢，碳金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新在深度、廣度以及規(guī)模上，都不符合我國碳金融市場發(fā)展?jié)摿?，因此需要建立健全一套低交易成本的機制。

       “十二五”規(guī)劃中，我國提出嚴格合理控制能源消費總量，資源產(chǎn)出率提高15%，減少二氧化碳的排放，追求低碳的生活方式[8]。發(fā)達國家主要利用市場機制實現(xiàn)碳金融資源的優(yōu)化配置，以完成減排任務。市場機制是實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和減排目標的有效手段，目前，全球性“碳交易所”主要分布在歐盟、美國、英國等發(fā)達國家，英國渣打銀行、美國銀行、香港匯豐銀行等是參與“碳金融”交易的主要跨國銀行。我們應積極參與國際碳交易市場，加強同芝加哥氣候交易所等世界知名交易所的合作，逐步改變我國在國際碳交易市場價值鏈中的末端地位，同時，從實際出發(fā)，合理規(guī)劃我國碳排放交易所布局，完善交易平臺的建設(shè)，集中發(fā)展區(qū)域性分層級的交易市場。比如，可以在浦東建立中國碳金融期貨集中交易中心，允許中外資商業(yè)銀行適度參與碳金融衍生市場交易，最終發(fā)展成為國際化的交易平臺。

       政府應當提高宏觀決策的效率，合理布局產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌發(fā)展我國碳金融制度，可以通過建立碳金融交易機制，健全碳金融交易法律和監(jiān)管框架，完善碳風險評價標準，建立氣候變化數(shù)據(jù)庫等，適應節(jié)能減排指標并滿足資金需求，并逐步提高我國在國際碳金融交易中的定價權(quán)，為未來我國碳金融的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

       政府對碳金融市場實施監(jiān)管的基本原則是維護投資者的合法權(quán)益，因此在法律的制定和制度的安排上應側(cè)重保護碳金融市場中投資者的合法權(quán)益。根據(jù)我國當前的實際情況，建立獨立統(tǒng)一的碳金融市場監(jiān)管委員會可以強化對碳金融的有效監(jiān)管。另外，監(jiān)管機構(gòu)需要確定碳排放額，建立相應的配套支持制度，以提高監(jiān)測的效率，設(shè)立第三方獨立認證機構(gòu)核實企業(yè)每年的排放狀況。

       除了采用銀行傳統(tǒng)的融資方式以外，由地方政府牽頭發(fā)起建立低碳引導資金以帶動社會資金，包括PE、VC 以及一些信托的資金等。例如，國家林業(yè)局、中石油與中國綠化基金會共同發(fā)起全國公募性碳基金“中國綠色碳基金”，南昌市與國開行建立了低碳與城市發(fā)展基金“南昌開元城市發(fā)展基金”。

       2008 年國務院提出金融三十條，要求證券市場在促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式方面起到應有的作用，證券、債券市場應充分發(fā)揮積極的低碳融資功能，在風險可控的前提下盡量為具有低碳概念的能效企業(yè)、新能源企業(yè)以及輸配電企業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域公司提供上市發(fā)展的空間，提升上市公司經(jīng)營業(yè)務低碳化以及上市公司中低碳企業(yè)數(shù)量。同時，鼓勵符合條件的相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)和短期融資券等，采取多渠道籌措資金。

       針對低碳企業(yè)的IPO、公司債券、中期排票據(jù)等，政府可出臺專項鼓勵政策，以及排污權(quán)等抵押的法律規(guī)范以支持融資。讓環(huán)保企業(yè)充分意識到CDM 機制項目潛在的巨大商機，加強國際合作，通過市場化的手段解決低碳經(jīng)濟和碳金融的融資困難，為發(fā)展碳金融提供良好的外部支撐條件，妥善處理低碳項目公益性與商業(yè)性的關(guān)系，提升公益形象，最終將低碳項目的開發(fā)作為一種社會責任，推動“社會責任投資”。

      由于大氣的公共屬性，控制溫室氣體的排放成為全球各國共同的責任，因此，國際合作是完善碳金融制度交易機制的一項重要內(nèi)容。當前這種合作主要局限于CDM 市場，未來我國會建立基于配額的碳交易市場，國內(nèi)的碳交易會擴展至國際市場，而國際合作是這一切交易成功開展的基礎(chǔ)。

       我國參與國際碳交易，雖說潛力無限，但是由于發(fā)達國家的制度安排，從一開始我國便缺乏話語權(quán)，因此需要采取各種手段提升我國在國際碳交易市場中的地位。例如，采取CER 限價政策。在國內(nèi)碳市場產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展還不夠成熟的條件下，CER 限價政策能夠?qū)Υ嗳醯腃DM 市場起到一定的保護作用。同時，積極參與制定國際碳交易的規(guī)則，并同發(fā)達國家建立一整套公平、公正、公開的對話機制。