2011年，3月，歐盟宣布，從2012年1月1日起，將航空業(yè)納入歐盟排放交易系統(tǒng)，涉及4000多家經(jīng)營歐洲航線的盟內(nèi)和盟外航空公司，屆時(shí)，所有落地歐盟機(jī)場(chǎng)的航班，均要支付“買路錢”。消息一出，即遭到中國、美國、俄羅斯、印度、巴西、南非、日本等國的強(qiáng)烈反對(duì)，但歐盟卻并未因此而態(tài)度松動(dòng)。

       9月27日，中俄兩國政府對(duì)外發(fā)布了反對(duì)歐盟將航空納入ETS的共同聲明。隨后，在印度新德里，中國與美、俄、印度、巴西、南非、日本等26國共同簽署了有關(guān)反對(duì)ETS的聯(lián)合宣言。代表美國航空業(yè)的“美洲空運(yùn)協(xié)會(huì)”將歐委會(huì)訴諸歐洲法院，認(rèn)為歐盟該措施不應(yīng)適用于歐盟以外的航空公司。

       俄羅斯、印度等國相繼表達(dá)了反對(duì)乃至反制歐盟ETS的決心，泰國國際航空公司總裁阿瑪拉南甚至聲稱，歐盟將國際航空業(yè)納入其碳排放交易體系是一項(xiàng)“愚蠢的政策”，這個(gè)政策目標(biāo)雖說是為減少排放，結(jié)果卻可能是鼓勵(lì)轉(zhuǎn)機(jī)和增加排放。

       然而，10月6日，歐洲法院做出裁決，認(rèn)為歐盟將盟外航空公司納入ETS并不違反國際法和國際航空協(xié)定。歐委會(huì)氣候行動(dòng)委員郝澤高指出，歐洲法院的裁決為航空業(yè)納入ETS掃清了法律障礙，該項(xiàng)措施將如期于2012年1月1日正式實(shí)施。

        據(jù)報(bào)道，歐盟氣候談判代表梅茨格在南非德班氣候變化峰會(huì)上表示，征收碳稅的決定是基于其區(qū)域內(nèi)法規(guī)做出的。德班氣候大會(huì)不論產(chǎn)生什么結(jié)果，歐盟都會(huì)執(zhí)行碳稅決定。至于堅(jiān)持執(zhí)行的理由，梅茨格在回答記者提問時(shí)直言，“因?yàn)樘级愔皇呛苌僖稽c(diǎn)錢。”

      那么這一點(diǎn)錢到底有多少？據(jù)國際航協(xié)測(cè)算，歐盟的做法將使明年全球航空業(yè)成本增加34億歐元。同時(shí)，由于歐盟設(shè)定的免費(fèi)配額逐年遞減以及航空公司機(jī)隊(duì)規(guī)模和航線網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，航空公司需要繳納的“買路錢”也將逐年增加。

       具體到中國航企，這絕非是個(gè)小數(shù)字。中國航空航天大學(xué)法學(xué)院教授董杜驕接受采訪時(shí)候表示，由于國內(nèi)航空技術(shù)與歐美還有相當(dāng)大的差距，飛機(jī)購買、航空人員培訓(xùn)以及技術(shù)先進(jìn)度不夠帶來的燃油成本較高，中國航企所需承擔(dān)的成本遠(yuǎn)高于美國等發(fā)達(dá)國家，根本不是歐盟所說的“小錢”。

       根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)中國民航業(yè)僅2102年就將支付約8億元人民幣，2020年則超過30億元人民幣，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。中國飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬元人民幣的額外成本。

       黎雪榮對(duì)記者表示：“歐盟征收碳排放意味著所有降落在歐盟機(jī)場(chǎng)的航班，均要支付一筆航空碳費(fèi)，這無疑會(huì)加重航空公司的成本壓力。但是從另一方面來看，航空公司加入碳排放將促使企業(yè)在技術(shù)升級(jí)改造方面加大投入，從長遠(yuǎn)來看，有助于提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)行業(yè)話語權(quán)。”

       目前，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的態(tài)度是，呼吁中國政府出臺(tái)相應(yīng)政策和反制措施。但業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，無論是反制，還是仍在進(jìn)行的中國四大航企聯(lián)合訴訟歐盟單邊征收航空碳稅的行為，最后的結(jié)果可能都不會(huì)過于樂觀。