城市低碳發展的目標并不是為了減排而遏制城市的發展, 而是要全面引導和改善城市各個領域的發展趨勢, 使得整個城市的發展能夠更加可持續。通過系統性的、分領域的發展目標的確定, 形成城市低碳發展的目標體系, 使城市決策和管理部門能夠把握城市的低碳發展, 從而在城市的各個領域上進行權衡和綜合考慮。在這里, 主要包括五大領域:低碳能源、低碳產業、低碳建筑、低碳交通、低碳消費。即:把評價的領域限定在上述五個方面。