2020年8月6日，日本籍貨船“若潮”號在毛里求斯東南部海域擱淺后船體破裂，約4000噸燃油泄漏至附近海域，造成毛里求斯政府宣布全國進入環境緊急狀態。緊接著8月7日，毛國政府向法國當局表達了求助訴求。法國總統馬克龍隨后給予了積極回應。載有專業污染控制設備和專家的軍機、軍艦被派往毛里求斯解決該國環境危機。毛里求斯政府向法國政府求助，除了后者曾是其殖民宗主國這個歷史因素外，也與馬克龍在上任后積極呼吁全球環境治理，堅定維護與扮演《巴黎協定》[1]守護者角色密切相關。

馬克龍在環境議題上表現出要將法國至于全球環境治理核心圈的雄心抱負，在多個國際場合努力促成并維護《巴黎協定》的成果，使“氣候外交”成為法國外交的一張名片[2]。法國開發署（AFD）就是馬克龍推動氣候外交的 “武器”之一。

法國開發署（AFD）：

100%《巴黎協定》的實踐者

法國開發署（AFD）是執行法國政府決策的公共金融機構[3]，也是法國進行官方發展援助的主要執行者。馬克龍上任后，AFD于2017年11月公布了氣候與發展戰略（Climate & Development Strategy 2017-2022），通過使其投資項目兼容與實現《巴黎協定》目標(即the “100% Paris Agreement”)，使AFD成為世界上第一個執行《巴黎協定》的公共發展銀行。目前，AFD將50%以及上的資金資源投入到了與氣候相關的官方發展援助（Official Development Assistance, ODA）項目中。2017-2019年，AFD的氣候項目投資達到近150億歐元[4]。2019年對氣候項目的投資達到61億歐元，占比55%，且呈逐年增長態勢。由此可以看出，由馬克龍執政的法國在應對氣候變化方面展現的努力，以及AFD在法國捍衛《巴黎協定》中扮演的積極角色。

圖1：AFD氣候項目投資額 (單位：億歐元）

*資料整理自AFD《Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review》

過半的AFD投資項目在非洲落成

積極投資應對氣候變化項目是AFD的工作重點。非洲國家是這一工作重點的重要工作對象。2017-2019年，AFD在非洲的氣候融資總額達到54億歐元[5]。應對氣候變化的方式主要分為適應氣候變化（Climate Adaptation）或減緩氣候變化（Climate Mitigation）。由于非洲大陸工業化程度不高，相對于減緩氣候變化的項目，AFD對適應氣候變化的項目和研究適應氣候變化的公共政策項目力度最大，以137%[6]的速度增加。除了活躍于投資項目應對氣候變化外，AFD還公布了《2020非洲可再生能源倡議（Africa Renewable Engergy Initiative for 2020）》與法國環境與能源署（ADEME）通過技術與資金投資在非洲開發利用可再生能源的項目。2019年9月，上述兩個機構發起了非洲“離網可再生能源創新解決方案”倡議，以解決非洲國家農村地區電力、供熱、制冷等問題，以此通過技術創新形成長期經濟解決方案之一。

ADF的非洲戰略與法國非洲政策的聯系

長期以來，法國在非洲的官方援助活動主要聚焦于法國前殖民地國家，但自2017年開始，馬克龍上臺后逐漸拓展法國在非洲活動范圍，與非法語區國家建立關系。AFD的非洲戰略（2017-2021）把目光投向了整個大陸，這也可以看出馬克龍政府的非洲政策相比往屆政府表現出更長遠的眼光。

目前，AFD項目在非洲落成的國家達到44個，約超過其原有非洲殖民地數量的一倍。AFD通過其非洲戰略解決非洲就業與青年問題，在非洲建立可持續城市，增加當地清潔以及有競爭力的能源覆蓋面，改善社會治理等。從AFD的戰略部署可以看出馬克龍政府非洲戰略的思路集中體現在以下幾個方面：第一，通過項目投資提高當地就業率，試圖解決進入歐洲的非洲難民移民問題；第二，通過氣候項目推動非洲應對氣候變化的能力建設和能源轉型，在非洲積極樹立氣候領域的話語權；第三，與近幾年迸發出經濟活力的非法語非洲國家（如尼日利亞，南非，肯尼亞，象牙海岸等）增加經濟聯系，可看出這背后企業利益和國家利益因素的驅動；第四，通過投資行為無疑加強了法國與非洲國家的外交聯系，力圖擴展其在非洲版圖的影響力與控制力。

小結

總的來說，在面對氣候變化加劇，全球治理陷入困境的當下，在馬克龍的領導下，法國在國際上塑造了一個《巴黎協定》成果的捍衛者的形象，并以法國開發署的《氣候與發展戰略》做出了積極的回應。AFD標榜其為第一個以專門投資有利于實現氣候目標項目的金融機構，其宗旨是值得肯定的，為行業內樹立了標桿。

值得注意的是，雖然法國努力維護和拓展其在非洲的利益，但自2017年以來，AFD在南亞國家尤其是印度的投資力度逐漸加大。據不完全統計，AFD投資孟加拉國和巴基斯坦的額度超過9億歐元，而在印度的項目金額逼近在前述兩國的投資總額，超過8億5千萬歐元[7]。可見，法國的“氣候雄心”并不止步于非洲。關于法國是如何通過AFD氣候項目投資推進其全球氣候戰略及其特征和背后的含義，將在接下來的一篇文章中進行分析。

注釋：

[1] 《巴黎協定》：http://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement

[2] 王鯤，《馬克龍執政以來法國對外戰略特點探析》，《當代世界》，第1期，第56-61頁，2020年。

[3] 毛藝璇，陸文，法國開發署署長：對華投資已超越人道援助，著眼轉型創新，財新網，2019年5月30日。

[4] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[5] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[6] AFD, Climate-Development Strategy 2017-2022 Midterm Review, June 2020.

[7] 數據整理自法國開發署（AFD）官方網站：https://www.afd.fr/en/carte-des-projets