“十四五”是中國推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，也是應(yīng)對氣候變化和保護生物多樣性，在推動實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程目標等全球環(huán)境治理領(lǐng)域發(fā)揮更大作用的關(guān)鍵期。因此，“十四五”規(guī)劃應(yīng)就綠色發(fā)展形成以下三點共識。

一是綠色發(fā)展是全方位的發(fā)展，綠色發(fā)展包括但不限于傳統(tǒng)意義上的環(huán)境保護或污染治理，還包括綠色消費、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色創(chuàng)新、綠色金融在內(nèi)的日趨完善的綠色經(jīng)濟體系的發(fā)展。

二是綠色發(fā)展不是迫于壓力的權(quán)宜之計，相反綠色發(fā)展重新定義了投入與產(chǎn)出、成本與收益的關(guān)系，將人類經(jīng)濟活動與自然之間的沖突轉(zhuǎn)化為相互融合促進的關(guān)系，以更低成本、更優(yōu)資源配置提供給人更好的產(chǎn)品與服務(wù)。

三是綠色發(fā)展是新的消費動力、增長動能和創(chuàng)新動能。不能把綠色發(fā)展和經(jīng)濟增長相對立，看成是對經(jīng)濟增長的拖累。實際上，綠色發(fā)展已成為完整的生產(chǎn)體系，綠色發(fā)展不僅是在做減法，更多的是做加法和乘法。

在達成這三項共識的基礎(chǔ)上，我提出如下建議。

一是把握綠色消費的歷史機遇，推動綠色轉(zhuǎn)型。將綠色消費作為生態(tài)文明建設(shè)重要任務(wù)納入國家“十四五”規(guī)劃，完善創(chuàng)新綠色消費政策體系。一要明確推進綠色消費的重點領(lǐng)域；二要增加綠色產(chǎn)品和服務(wù)的供給；三要加大推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展力度；四要倡議發(fā)起全國性綠色消費新生活運動；五要建立共治共享的綠色消費社會治理體系和機制；六要完善和強化推動綠色消費的市場和經(jīng)濟激勵政策；七要加強綠色消費的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。

二是適應(yīng)數(shù)字時代新變化，探索城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展新模式。目前發(fā)達國家已有的城鎮(zhèn)化理念、模式多為傳統(tǒng)工業(yè)時代的產(chǎn)物，在經(jīng)濟、社會和環(huán)境上難以持續(xù)。而中國強調(diào)綠色發(fā)展，重點在于城鎮(zhèn)區(qū)域。當然，還要重新認識城鄉(xiāng)關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有深刻含義，可以利用遠程鏈接提供綠色供給的方式，使鄉(xiāng)村成為高質(zhì)量綠色產(chǎn)品和服務(wù)的新地。

三是制定長江經(jīng)濟帶中長期生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，推動生態(tài)補償融入長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展。長江經(jīng)濟帶應(yīng)作為“十四五”規(guī)劃重點，建成流域綠色發(fā)展的樣板標桿。一要加快制訂長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略；二要建立長江經(jīng)濟帶自然資本核算體系；三要加快建立“一縱多橫”的全流域生態(tài)補償機制；四要以法治強化長江經(jīng)濟帶的生態(tài)保護硬約束；五要實施“陸海一盤棋”和“山水林田湖草”生態(tài)保護策略；六要建立跨部門、跨區(qū)域、多主體參與的數(shù)字長江平臺。

四是深化協(xié)同管理，應(yīng)對氣候變化。一要全面深化經(jīng)濟發(fā)展、能源改革、環(huán)境質(zhì)量改善和應(yīng)對氣候變化的協(xié)同管理；二要將應(yīng)對氣候變化的相關(guān)約束性指標納入中央生態(tài)環(huán)保督察工作體系；三要設(shè)立碳排放總量控制指標和制度，取代現(xiàn)有的能源消費總量控制指標；四要進一步控制煤炭使用，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；五要加強碳市場的管理制度、基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)；六要加強適應(yīng)氣候變化和基于自然解決方案的研究和能力建設(shè)。

五是積極推廣重大環(huán)境領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)和制度設(shè)計，包括加強重大低碳技術(shù)研發(fā)和推廣，推廣城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施和能源系統(tǒng)領(lǐng)域的創(chuàng)新技術(shù)，設(shè)立美麗中國先行示范區(qū)和構(gòu)建美麗中國進程評估體系，支持生物多樣性保護技術(shù)創(chuàng)新。

六是提升生物多樣性保護國家戰(zhàn)略地位，樹立全球生物多樣性保護典范。首先要加強國家頂層設(shè)計，包括野生資源保護、生態(tài)補償機制、綠色“一帶一路”建設(shè)。同時加強制度設(shè)計，推動國家生物多樣性保護立法，定期開展生物多樣性調(diào)查評估，按照山水林田湖草生命共同體的理念實施生態(tài)保護和修復(fù)，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，劃定生態(tài)保護紅線，建立最嚴格的生態(tài)保護制度。

七是推進海洋可持續(xù)發(fā)展，強化中國對全球海洋治理的貢獻。從國內(nèi)來講，“十四五”規(guī)劃期間，在所有涉及陸海的發(fā)展規(guī)劃中，要充分認識到近海生態(tài)環(huán)境的脆弱性，對近海生態(tài)環(huán)境綜合管理做出強制性規(guī)定。同時要更加重視“非市場化”的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值與意義，把發(fā)展重點轉(zhuǎn)向持續(xù)、穩(wěn)定和長期的增長預(yù)期，著力增強發(fā)展后勁。從全球來看，我們認為在深海大洋開發(fā)與保護方面，中國應(yīng)參與制定和審核國際資源可持續(xù)發(fā)展與保護規(guī)范，展示中國負責任大國形象。同時通過保護近海環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)功能，提升中國在可持續(xù)發(fā)展海洋經(jīng)濟方面對“一帶一路”國家的影響。

八是推動“一帶一路”綠色發(fā)展，打造全球生態(tài)文明的重要載體。應(yīng)積極參與全球環(huán)境與氣候治理，建立綠色“一帶一路”戰(zhàn)略對接機制，構(gòu)建“一帶一路”源頭預(yù)防機制，推動“一帶一路”沿線國家綠色生產(chǎn)和消費，強化人員交流和能力建設(shè)。