《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》于2025年5月24日發布，為全國碳市場發展提供了頂層規劃。《意見》提出了清晰的階段性目標：到2027年，全國碳市場將基本覆蓋工業領域主要排放行業，自愿減排市場實現重點領域全覆蓋；到2030年，基本建成制度健全、參與廣泛、與國際接軌的成熟市場體系，形成合理的碳定價機制，為“雙碳”目標提供核心支撐。