碳排放權初始分配方式選擇主要以無償分配、固定價格出售和拍賣是碳排放權初始分配可供選擇的主要方式。與發達國家不同，我國碳排放權交易制度還處于探索階段，在排放總量限制的前提下，初始分配方式的設定必須考慮我國國情的適應性。我國經濟處于結構轉型期，企業面臨著成本上升和外部競爭加劇的挑戰，對外部制度環境的改變非常敏感，企業排放權拍賣會增加企業交易成本，而免費分配方式則可以在不改變現有排放權分配總體格局的前提下，順利實現排放權交易制度和現存排放收費制度的對接。因此，我國碳排放權初始分配方式宜采用“三階段”策略。第一階段對現有的排放者免費分配排放權，對新進入的企業應該依據企業的生產技術及條件給予適當的有償分配激勵政策；第二個階段對所有排放者實行固定價格出售方式分配初始排放權；第三階段實行初始排放權的公開拍賣。這樣可以兼顧原有企業與新進企業的利益、兼顧現行制度與新設制度的銜接、兼顧減排任務緊迫與市場建設滯后的矛盾，從而推進碳排放權交易市場的發展。（完）